2012:风能产业向左还是向右

近年来，关于风能是大力发展还是稳步发展的争论不绝于耳。由于国家政策的大力推动，风能行业有了突飞猛进的发展，行业规模不断扩大，其他一些企业也纷纷投资风能，社会上出现了产能过剩的舆论。

尤其是“十一五”期间，作为新能源的代表，风能和太阳能发展受到了政策的大力扶持，国有和民营资金纷纷进入，行业发展迅速。

目前我国风电行业的企业多达80多家，仅当前上市的A股公司中就有12家风电企业。风电在发展过程中一味贪大、冒进的态势在业内饱受诟病，在这种情况下，一度使得我国新能源产业跟“过剩”联系在一起，不免引发许多人的猜疑：新能源发展是否过于迅速，风电和太阳能产业是否已经过剩？

2010年9月，随着国家发改委将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六大行业列入重点调控目录，新能源产业是否过剩，这一问题逐渐升级，引发了热烈的讨论。

2011年，这一争论依然延续，大有山雨欲来风满楼，从现实的表象看，风电过剩、风电设备重复投资、市场竞争激烈导致产品价格下降的新闻不时出现。

与此同时，太阳能光伏产业似乎也面临同样的境地，据欧洲有关专家表示，由于一些新生亚洲公司的进入，全球太阳能市场2011年将略微供应过剩，导致太阳能电池板价格可能下降10%~20%。

十字路口

中国的新能源产业结构是否出现过剩，到目前来讲不同的人看法不一。有人认为我国新能源产业已经出现严重的产能过剩，而还有人认为中国的新能源产业发展正当时，并未出现产能过剩局面。

过剩、不过剩的争论让中国风电产业步入了发展的十字路口，2012中国风电产业向左，还是向右，一时引发热议。但这个问题的争论如果得不到有效的统一，还会继续争论下去，这势必影响2012中国风电产业的发展。

2011年12月召开的中央经济工作会议把战略性新兴产业提到重要发展的地位，显然表明了中央的态度和国家的经济政策导向，为2012年风电等新能源产业发展拨开了迷雾阴霾。把风电等新能源产业作为重中之重来抓是基于如下方面考虑：

一方面，从现实来看，风电等新能源在能源结构中所占的比例偏低，风电产能过剩并非真的过剩。虽然“十一五”期间我国新能源发展十分迅猛，风电装机连续5年翻番增长，已居世界第一。

但从总体来看，风电等新能源在整个能源结构中的比重还非常低，化石能源仍占能源供给的绝大多数，节能减排和结构调整任务仍然十分艰巨。

与此同时，从资源总量来看，我国风电、太阳能资源储量丰富，目前利用的也只是很少一部分，还有很大的发展空间。就现实来看，风电产能过剩也是一个伪命题，根据官方统计，全国的风能电站，大概30%左右在“晒太阳”，没有运转。这个问题看怎么理解。一些研究者理解“产能过剩”，往往把产能认为是现有生产能力、在建生产能力和规划生产能力的总和大于实际消费能力的总和，就是产能过剩。

其实，就风电产业看，规划产能（包括在建产能）等都是未（完全）实现的生产能力，即使完全建成，也要有1~2年的低产期。如果把这些都计入实际生产能力，无疑会夸大市场的供求失衡。

目前以风能、太阳能为代表的新兴产业出现的“产能过剩”，实际上是一种典型的阶段性和瓶颈性过剩。如果电网瓶颈消除了，那就不会出现阶段性和瓶颈性过剩了。基于此，中央认为，新能源理应得到快速健康发展。

另一方面，从长远来看，能源供应紧张的局面将会延续，急需新能源发展。去年，我国能源消费总量为30亿吨标准煤。专家预测，到2020年，能源需求总量可能高达45亿吨标准煤，这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升。根据初步分析判断，要实现可再生能源消费比重达15%的目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到6000万千瓦至7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1.5亿吨标准煤以上。

随着我国经济的不断发展，对能源的需求也在不断扩大，能源供应紧张的局面持续存在，人们用电用气紧张情况不时出现。尤其是我国政府作出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺后，传统能源发展受到了资源和环境的双重巨大压力。

而发展风电、太阳能等清洁的可再生能源，不仅能够丰富能源供给，同时对调整能源结构、保护环境有着重要意义。因此，中央基于上述两方面的考虑，把以新能源为主的新兴战略产业提到首位是科学的，是高瞻远瞩的。

潜力巨大

我认为，所谓的过剩问题，只是风电等新能源产业在发展初期所遇到的正常问题，风电等新能源行业并未过剩，发展仍有巨大潜力。

发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展服务业一直是产业结构优化的重要内容，而在2011年的中央经济工作会议上，战略性新兴产业被提到重要发展的地位，而作为战略性新兴产业的风电等新能源产业也享受到这一高规格的礼遇，这表明了国家对发展新能源的一种肯定的态度，也释放出一个积极的信号，这对统一以往在发展新能源方面存在的各种不同的认识具有重要的作用。

之所以强调“培育发展”战略性新兴产业，是因为国家对发展风电等新能源产业又有了新的认识。当前，风电等新能源产业作为新兴产业来说，依然面临着一系列的技术、经济等问题，尤其是关键技术和核心技术并没有取得重大突破。

如目前入网瓶颈成为风电等新能源发展中的一个突出问题。由于风电、太阳能等可再生能源发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点，因此，不管是风能还是太阳能，都存在不稳定的问题，从而导致风电等并网发电困难较大，成为推进新能源发展的关键环节，阻碍了行业的进一步发展。太阳能、风能发电受天气影响大，并网技术问题还没有完全解决，生产成本比较高，大规模发展不太现实。

风电等新能源发展如何与其他能源资源开发和电网发展相协调，已成为关系我国新能源能否实现大规模开发利用的重要前提。而近年来新能源发展观念往往期望通过产能的迅速扩张而不是技术创新来引领并提高市场份额。

因此，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力的关键是，要进一步提高自主研发能力，加大自主研发的投入，以科技创新促进风电等新能源行业继续健康快速发展。

中央经济工作会议突出了2012年经济工作稳中求进的总基调，稳中求进体现在发展风电等新能源产业上，首先就是要稳字当头，不能像过去那样，各地政府一哄而起投资冲动，出现无序甚至是恶性竞争的局面，“培育发展”战略性新兴产业中为何要用培育，培是培养，育是养育，使其茁壮成长，培育得花钱、花时间探索，得一步一步慢慢来，就是这个意思。

其次，稳中求进，是在稳的基础上要有发展。光探索、光培育还不行，还必须有突破，有进展，那么就是“培育发展”，如多晶硅和风电这两个新能源产业依然是应该大力培育发展的行业，目前的问题是怎样推动这两个行业更稳更好地发展，而不是简单地抑制，更不是搞、蜂拥而上。

众所周知，去年提出了“扎实发展”，而今年提出“培育发展”，扎实和培育有着完全不同的意义。有专家指出，“扎实发展”意味着主管部门在2011年主要是对各地政府一哄而起投资冲动进行引导和控制；“培育发展”则意味着，相关部门在2012年将对新兴产业给予“真金白银”的支持，从而“推动重大技术突破”。

这意味着2012年国家要给予新能源产业政策支持。“真金白银”就是要提供财政和税收上的补贴，国家将综合考虑企业的规模、效益和技术含量，对规模大、技术高、节能好的优势企业进行补贴，促使其形成产业化，引导行业健康发展。

因此，2012年，必须抓住国家将积极出台有效的政策的大好机遇，开拓进取，促进风电等新能源行业继续健康快速发展。

（作者供职于山东蓬莱市经济和信息化局）

“扎实发展”意味着，主管部门在2011年主要是对各地政府一哄而起投资冲动进行引导和控制。

2012年，业界必须抓住国家将积极出台有效政策的大好机遇，开拓进取，促进风电等新能源行业继续健康快速发展。