农村土地流转的现状及对策

摘要：随着经济及社会的发展，农村土地流转成了社会发展的必然选择，但是在真正实施农村土地流转的过程当中却存在着很多问题，阻碍了农村土地流转的前进步伐。文章分析了农村土地流转的现状，针对现状提出了相应的对策，以促进农村土地流转的发展。

关键词：农村；土地流转；现状及对策

中图分类号： [Z-0027] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-18-15-1

农村土地流转实质就是指将农村土地的使用权进行流通或是转让，这是农村经济及社会发展的必然需求，农业发展实现规模化、现代化及集约化经营都是进行农村土地流转的结果。在党的十七届三中全会当中有提出，农民可以利用转包、出租、互换、转让或是股份合作等方式来对土地的使用权进行流转，以适应农业现代化的发展。

1 农村土地流转的现状

农村土地流转经过多年的实施已取得了一定成就，但是在流转的过程当中也出现了很多问题，导致至今农村土地流转已很难得到进一步的发展。目前我国农村土地流转的现状及其所出现的问题主要如下：

第一，农村土地进行流转规模较小，效果较差，尚未满足市场需求。尽管我国中央及政府不段鼓励农村土地流转，也出台了很多政策及规定，但是进行流转的土地其在耕地中所占的比例仅为10%～20%，而实施土地流转的农户也只有10%～20%左右[1]。总体来说，我国进行农村土地流转的规模相对较小，还不能满足市场的需求。

第二，土地产权保护制度不完善，农民“失地”之后得不到保障。对于大多数农民来说，“土地”是其实现生活保障的唯一途径，因此很多农户都不肯实施土地流转。另外国家对于“失地”的农民所给予的补偿也比较低，虽然我国颁布了相关的《土地管理法》，但在现实的实施过程当中却经常有未真正落实补偿的情况出现，导致农民就更难放弃土地，实施土地的流转自然也就更困难了[2]。

第三，农村非农业产业的发展力度不够。我国农村农业发展的经营模式一直以来都是以家庭为单位的联产承包制。基于这种经营模式，农村劳动力在整个农村所占的比例还不到25%，而农村劳动力进行转移的人数就更少。至今为止，很多农户还是认为“土地”是其“生命”，生活就得靠“土地”，“土地”是其收入的主要来源。所以我国农村土地流转的效率还比较差。

第四，土地流转的相关管理制度尚不健全。就我国目前的法律法规来看，有关于土地流转的相关管理制度还未进行完善，政策体系不完整，操作流程也未统一，从而使得我国土地流转难以得到进一步发展。

第五，土地市场不完善，土地流转的社会化水平较低。 首先，很多农户之间的“土地流转”仅仅是双方存在口头协议或是签订简单的书面协议就已实施，这都是没有法律意义的，导致在后期产生的纠纷当中很难处理双方的利益关系，使得农民也对土地流转产生后怕和担忧。其次，为“土地流转”而服务的中介公司较少，农民不能及时了解到有关于“土地流转”的最新信息，导致农村土地流转的发展缓慢。再次，农村的社会化水平较低。虽然随着改革开放的不断深入，我国农村也有了很大发展，但农村很多基础设施尚不完善，缺乏农业科技及相关资料，导致农民缺乏生产各阶段的社会化服务。

2 农村土地流转的相关对策

针对我国农村土地流转的现状及其所存在的问题，为促进我国农村土地流转以及我国社会现代化的发展，我们可采取以下措施来解决相关问题：

第一，完善“土地流转”社会化服务。大力发展“土地流转”的中介机构，为农户提供最新的土地流转信息。建立相应的服务中心，使农户能够咨询有关土地流转方面的信息，另外对于农户之间因土地流转而产生纠纷的情况要及时进行调节并仲裁。

第二，推动劳动力的外向转移。首先要改变我国农民“土地就是生命”的思想，可定期组织农民进行技能培训，以使农村劳动力的整体素质能够提供。另外还要将有关第二、第三产业的信息提供给农户，让农户认识到其他产业所带来的经济效益，这不仅发展了农村土地流转，而且在很大程度上加强了农村就业的层次。

第三，完善相关法律法规，为土地流转提供相应的法律保障。通过相关法律法规将土地所有权、使用权、承包权、转让权等各项权利进行明确的规定，同时还要规范土地流转的流程，使土地流转能够实现规范化、法制化，扩大农村土地的经营，实现农村土地的集约化使用。

第四，尊重农民在农村土地当中的主体地位。农户的意愿对土地流转是否能顺利进行、土地流转的形式以及过程起决定作用，因此在进行土地流转时要尊重农民的意愿，真正体现农民主体性，这样农民才会更有信心实施土地流转，同时也得到了农民进行土地流转应有的利益，从而促进了土地流转的顺利实施及发展。

3 结语

我国是一个农业大国，农村土地流转直接关系到我国农业事业的发展，乃至影响我国基础事业，因此对于农村土地流转所出现的问题一定要彻底解决好，在保证促进农业发展的前提下要切实保证农民利益，以促进农村流转事业的发展。

参考文献

[1] 严永.农村土地流转的问题及对策探析[J].湘潮（下半月）（理论），2009（05）.

[2] 张斌，唐家锦，陶小培.对当前农村土地流转问题的调查与思考[J].现代金融，2009（03）.

作者简介：李猛，榆树市国土资源局五棵树国土资源所助理工程师，研究方向：国土资源管理。