浅谈工业园区控制性详细规划以《新疆阿克苏经济技术开发区浙江产业园(西区)控制性详细规划》为例

摘要：根据《城乡规划法》第三十七条，三十八条明确规定：控制性详细规划是城市核发用地规划许可证、出具地块规划条件的依据。没有控制性详细规划，不得出让土地使用权。为进一步指导和完善开发区的建设及市政公用设施配置、生活区建设，在控制性详细规划的指导下科学合理经济的利用开发区土地并便于规划管理与可操作实施。

关键词：开发区；控制；规划

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1 控制性详细规划的主要作用

控制性详细规划是规划与管理。规划与实施的重要环节，是规划管理依法行政的依据，是规划实施的控制、引导与监督。

控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计和开发建设行为，它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观转化为对城市建设的微观，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、管理部门土地出让的具体设计条件和控制要求。

2 控规的区域位置

根据《阿克苏市城市总体规划（2010-2030）》阿克苏市的城市性质为：中国向西开放前沿，南疆区域性中心城市，水韵森林宜居城市。

城市规模为：规划期末人口达到89万，建设用地规模90.0平方公里。

城市空间结构为：规划形成“一主三幅、三环八射、田园绿楔、滨河突湖”的空间结构结构。

本次规划的控制的经济技术开发区就为阿克苏城市的副城之一。

3 规划范围及用地规模

编制控制性详细规划必须以法定的总体规划为依据，因此本规划范围在《新疆阿克苏经济技术开发区浙江产业园（西园）总体规划（2011-2030年）》的规划范围以内。控规用地22.84平方公里。

4 对总体规划的落实与反馈

本规划以总体规划为依据，主为落实以上目标，在整体落实总体规划的基础上，结合产业区现状建设情况，作出以下调整：

4.1 增加产业布局规划内容：依据《新疆阿克苏经济技术开发区化工产业规划(2011-2020)》要求，结合开发区总体规划布局安排，增加装备制造加工产业分区。

4.2 用地功能调整：在开发区综合服务区增加了科研用地、图书、展览等设施用地。在开发区北部仓储用地，增加物流功能。

4.3 深化细化市政设施、公共安全设施：依据现状及规划发展要求，增加1处个消防站用地，1处加油站用地，1处公共交通场站用地，2处大型社会停车场用地。局部地段加密支路网，使其更符合工业园区的使用要求。

4.4 深化细化公共服务设施：对总体规划中的居住用地进行细分，用地分至小类，增设居住区级、小区级公共服务设施用地，及街头绿地及广场用地等各类用地。

5 控制单元划分

结合总体规划及本次规划范围布局，将整个规划范围划分为5个控制单元，并形成控制单元划分图和控制单元汇总表，标明控制单元的名称（编码）、面积和“四至”界线，便于规划管理。

6 用地开发强度的总体控制

工业用地的控制性详细规划有其自身的特点，控规增加了投资强度这一控制指标、其绿地率为上限而不是下限、对配套建设用地的比例进行限制等。

本次规划依据《城市居住区规划设计规范（GB50180—937）》（2002年版）和《工业项目建设用地控制指标》（国土资源部，2008）及《阿克苏市新建居住区配套设施建设管理办法（试行）》（阿市党办发〔2011〕46号文件）。确定开发区主要用地的建设控制指标。详见下表

7 规划中对中公益内容的控制

控制性详细规划直接涉及到城市建设中得各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个人利益平衡协调的法制平台，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个人体权益的公共政策内容的具体化表现。

本次公益用地要划分至小类并在空间上明确具置、规模和边界，并提出控制要求。改变了以往若干公共设施定点不定位、由开发地块配套建设的做法，除个别需要独立布置的设施外，集中布置，划定居住社区中心和基层社区中心用地，综合布置文体、商业、公共绿地等设施。保证了公共设施的空间预留和用地控制。

8 景观结构

规划形成“一廊、二轴、均衡绿心、一环、”的绿化景观及生活区水系景观相结合的绿、水景观框架，构建园区和谐、生态，充满活力的景观系统。

“一廊”指南北向沿杭州路两侧的复合生态廊道。

“二轴”指东西沿浙江路为工业区与生活区的分界线，沿浙江路南侧规划布置200米的防护绿带；沿温州路北侧通过的220kv高压线，规划设置的100米防护绿化带。

“均衡绿心”指均衡分布在，各个片区为各片区服务的公共绿地。

“一环”指沿开发区外环路两侧控制的环形绿化带。

在沿西湖的环湖路两侧布置滨湖景观带；

在生活综合服务中心布置两处绿化公园；

在行政综合服务中心东侧的绿化广场作为景观节点，通过道路与西湖滨湖景观带对应；

街头绿地按照1-2公里的距离，均衡分布在控规范围区内。

生活区水系：规划从开发区北侧水系引水，通过沉沙池处理，水系沿杭州路结合道路两侧50米的绿化及曼妙生态的街道空间，布局蜿蜒的水系。水系流经中心区绿化广场营造生动大气的广场景观，再流经两条直通西湖的商业街，汇入西湖。水系主要在生活区主要的商业街道和行政办公及中心广场通过，汇入西湖。充分利用了园区周边独一无二的水系景观资源，凸显开发区的生态与活力。

9 规划中城市设计的引导

从城市空间景观三维角度，结合自然景观与城市景观节点及标志之间的衔接协调和控制出发，在控规中塑造城市空间特色的内容。整个控规片区形成高低起伏的空间轮廓，综合服务区中商业服务区内为相对较高的建筑群。沿西湖景观区为较低的高度。结合公共绿地、防护绿地等平面空间，这样在整体空间构图以及多视角轮廓线的形成上均可达到较为满意的效果。

纳入具体项目设施建设管理，而不是停留在规划的概念构想中和泛泛文字中。在控规中具体落实队地块高度控制和特色意图区详细的鸟瞰设计。

10 规划实施策略

10.1 分期开发

充分利用开发区现状用地条件，选择有利建设用地。利用已有的道路和基础设施，以减少前期投入，又尽快形成开发区规模，发挥聚集效应，从而带动开发区的全面建设

10.2 建立城市建设多元的投融资体制

近年来，积极尝试改变传统的基础设施项目建设单纯由政府财政投资的单一资金筹措形式，到目前已经初步形成了以政府、企业和个人等多个筹资主体，内外资并举以及直接融资和间接融资并举的多元化城市建设投融资体制。

10.3 加强对资源环境的开发与保护

对于本项目而言，空间、土地、水域、生态环境都是开发区发展的宝贵资源。必须结合总体规划和各控制性规划，制定生态环境保护的相关政策，积极引导产业结构调整和空间资源整合、生态保护区建设，实现社会、经济、环境的协调发展。

10.4 开发区工业企业入园标准

工业企业按照“科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥”的发展要求引入，及达到建立“生态经济型和循环经济型”开发区的要求。

入园企业严格执行国家“产业结构调整指导目录”和自治区有关产业政策，重点对限制类、淘汰类投资项目进行审核，限制入园。

10.5 强化规划的法律地位，确保规划实施

11 控制性详细规划与规划管理的衔接

控制性详细规划最重要的作用就是直接指导审批管理，通过一个个具体建设项目落实城市规划的意图。在快速城市化的背景下，要实现规划对城市发展适度超前的引导和有效管理，必须确定必要的刚性和适度的弹性。

控制性详细规划要有公正性。公正性给予民众一次参与的机会，大众参与可以给规划提出一定的意见，它是很值得规划设计参考的。民众参与了才能充分体现规划控制的开放性，才会使得规划条件的制定、修改、实施过程透明，但在现实生活中要公众参与也是一个比较复杂和困难的事情。

控制性详细规划还要有阶段性。城市发展得如此之快，事物总是在不断的变化，为了适应城市的变化，规划也要根据情况做适量的修改，因此控制性详细规划要定期修订，以保证其合理性与灵活性。