浅谈水利工程监理工作存在的问题及对策

摘 要：本文主要结合笔者多年从事水利工程施工监理工作的相关经验针对水利工程施工监理过程中常见的一些问题进行了分析，并对相应的问题提出了一些个人的建议进行探讨，以期保证水利工程建设的顺利实施。

关键词：水利水电施工；监理

0 引言

随着我国经济的不断发展，在建设领域推选以项目法人责任制，建设监理制和招标投标制等为主要内容的建设管理以初见成效，并将逐步规范化。因此，总结工程监理工作的经验并与同仁互相学习，对提高工程监理的工作质量、完善我国建设工程监理制度是非常重要的。

1 水利工程施工监理的含义

水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国水利工程监理制度的实施有十几年的时间，一直在不断完善之中。从工作实际来看，从工程实践来看，“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的3大主要内容。其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。

2 做好监理工作的指导思想和前提条件

我国的社会建设监理工作还没有完全走入正轨，目前主要发生在项目建设的实施阶段，其指导思想是：以建设项目目标管理为中心，通过建设项目的目标规划与动态目标控制，尽可能好地实现项目目标，以提高投资效益的目的。由于受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。监理单位接受委托后，工程一般马上就要开工。监理介入时间太晚，难以熟悉工程情况。为弥补此项不足，作为监理工程师，应力争与项目业主多接触，了解工程建设的真正目的，了解参与工程项目建设的各方所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系。熟悉设计文件，参加由业主组织的设计技术交底会。依据规范，设计文件，掌握第一手建设信息资料，在监理工作中加以注意和正确处理，这是做好监理工作的前提条件，也是做好监理工作规划、实施细则所必需的条件。为此，在开始监理工作时就详细了解并熟悉各种合同文件，与业主和承包商进行有效的合作，保证了工程项目的顺利进行。

3 水利工程建设监理工作存在的问题

3.1 业主、施工单位对监理的作用认识不清

水利水电工程施工监理作为工程的中介方，在施工过程中是在甲方委托下控制工程的质量、督促工程的进度、控制资金、进行合同管理和资料数据的管理，同时协调业主与施工方之间的关系。从利益来说，监理是为业主利益着想的，业主单位必须明确认识到监理的作用，让监理充分参与到工程的日常管理中来，正常发挥监理的作用，保证工程质量。但是在实践中仍有相当一部分人对工程监理的任务认识模糊甚至错误，认为监理的业务对象是解决工程技术问题，监理人员就是项目法人委任的质监员或协助承包商解决技术问题的技术人员。然而在实际工程建设中，有关业主越权与施工直接联系的情况却普遍存在。

3.2 工程建设监理行为不规范

水利工程的建设监理应当是工程项目建设全方位全过程监理。然而笔者目前参加过的工程，多数只是对施工阶段工程质量投资、工期进行监理，而对前期工作很少监理。监理工作的不延续给工程实施阶段的监理工作带来了不少隐患。不少工程，特别是中小型工程项目法人制执行得不完全，现有的招投标方法缺少科学性，合同不够严谨规范，业主随意肢解工程，平行发包转包等现象时有出现，影响了监理工作的成效。

3.3 监理人员素质不高、专业面窄

目前监理队伍的力量满足不了建设市场的需求，在监理队伍稀缺的情况下，监理取费偏低，不利于监理工作的开展，容易造成人才外流。也不能吸引优秀人才加入监理行业，监理单位和监理工程师严重不足，高素质监理工程师更少，监理队伍建设滞后。面对这种情况，监理单位乐于承接监理条件较好工程项目的监理任务，而对施工地点偏僻、点多线长、监理条件差的工程监理则不感兴趣。有的监理人员责任心不强、专业面窄，不能按照监理细则、规范进行工作，对违反监理工作制度和监理人员行为规范的现象，不能及时处理，影响了监理单位的形象。

4 解决水利监理存在问题的对策

4.1 健全监理管理机构，提高领导班子的素质

建立分工明确的项目监理机构，工程施工监理部组建的好坏直接决定着工程监理效果的好坏。一个健全的工程监理部要求工作人员有较高的业务素质、踏实肯干的精神，且工作人员分工明确。只有分工明确，监理人员才能更好地发挥出自己的真实水平，提高监理工作效率。与此同时，监理部应一切从实际出发，具体问题具体分析，分配给员工最合适的工作，并帮助解决存在的问题，使工作更加完善，进而保持监理部较高的工作标准，以满足当今水利工程监理工作的需要。提高领导班子素质是提高监理企业素质的关键。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质。一方面，作为现代企业的领导者，必须具备包括政治、知识、技能、身体、心理等5个方面的基本素质。另一方面，我国建设监理的有关法规也对监理单位的领导素质作了明确的要求，尤其是负责技术的必须具备较高的理论和专业技术水平。

4.2 提高监理队伍的素质

提高监理队伍素质是提高监理企业素质的重要内容。我国建设监理的有关管理规定明确地对各类监理人员提出了素质标准。

4.2.1水利监理人员要有正确的工作指导思想

现今的监理人员工作还未完全走入正轨，针对目前的水利工程项目，监理人员还是以水利工程建设的实施阶段为监理工作的核心，监理过程中以项目的目标规划与动态控制为主要手段。从实际工作中来看，水利工程监理工作的开展主要都是在水利工程的实施阶段。监理单位受委托后，工程马上就开工了，这使得监理工作未有任何准备，造成监理工程师对工程还未熟悉和了解就进入现场进行管理。在这种情况下，监理人员要主动与承建单位进行商谈，把基础性工作做好，充分地了解工程建设的目地，施工要求及施工标准，工程造价和预算情况。

4.2.2水利工程的监理人员必需具有较强的专业理论素质

丰富的施工监理经验和专业的施工技术.在施工中要利用专业理论知识和经验为水利工程的监理工作服务。随着社会的进步和发展，水利监理人员还应具备一定的计算机和信息管理知识，同时了解和掌握一定的法律知识，为今后水利工程的发展打下基础。

4.3 提高监理企业的技术素质和管理素质

提高监理企业的技术素质就要在新的工艺、技术和设备上下工夫，形成自己适用的技术体系。提高管理素质，就是要按照市场经济的要求，建立现代企业制度，做好基础工作。结合企业实际，实行现代科学管理。这方面都需要企业和监理人员必须苦练内功，否则就会跟不上形势需要，监理单位和个人应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质地服务争取市场、占领市场，以质量求发展。

5 结语

综合以上内容我们可以看出，水利工程建设是一项综合技术含量高、涉及面广的系统工程，工程监理则是一个正处在发展阶段的行业。它不仅需要相应的法律法规的有力支撑，政府相关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持。正确处理好工程建设中各种关系，这样才能充分发挥工程监理在水利工程建设中“三控二管一协调”的应有作用。