基层建设情况汇报

**县辖5镇1乡1个街道办事处，69个行政村，6个社区，总人口20.4万人。全县共有基层党(工)委16个，党总支15个，党支部312个，党员8278名，农村、社区党员5438人。近年来，我县紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，不断创新基层组织建设新思路，全面推进党的建设，有力地促进了全县“三个文明”建设的协调发展。预计9月底，全县国内生产总值完成16.8亿元，同比增长13.5%，实现地方财政收入8899万元，增长56%；全社会固定资产投资8.67亿元，同比增长70.5%；农民人均现金收入3637元，可比增长11.8%。

一、从落实村干部保障机制入手，提高村干部工资待遇，启动养老保险，制定工资增长机制及保障措施，调动了村干部工作的积极性，开创了基层党组织建设的新局面

1、以“四创新两落实”为抓手，切实调动村干部工作的积极性和主动性。我县有村民小组696个，村组干部1074人，其中村干部369人、组干部705人。这些干部工资待遇是否落实，将直接关系到基层政权是否巩固,基层工作是否活跃。为此我县把提高村干部待遇作为新农村建设和加快产业结构调整步伐的切入点,做到“四创新两落实”：一是创新村干部报酬机制。从今年开始，村干部工资由县财政每年分别按照各乡镇前三年农民人均纯收入1.5倍的标准、组干部工资按照每人每年1000元的标准，在每村5名村干部、每组1名组长的职数以内按实有人数核拨村组干部工资。重新核定后，乡镇村队干部报酬较年初预算增加了24.71万元。村干部人均年报酬最高为5200元，最低为3000元(闽宁镇村干部工资自2006年起按照人均3000元起步)，村干部的工资比以前翻了一番。二是创新村组干部工资支付机制。村干部工资实行“基础工资(60%)+绩效工资(40%)”的工资结构。基础工资由县财政按月以“一卡通”的方式统一发放，村干部绩效工资和组长工资(全部实行绩效工资)由各乡镇根据年终考核结果，向县财政局上报工资表后，由县财政统一发放。绩效工资以乡镇为单位实行总量控制，发放总额不能少于规定的核拨总金额。今年6月份，县财政已对2006年度全县369名村干部、705名组干部工资又重新做了预算，对比年初的预算增加了24.71万元，同时7月份兑现了1－7月工资，共56.7万元，直接打入村干部“一卡通”个人帐户。三是创新村干部工资增长机制。今后，我县村干部工资增幅将严格按照各乡镇上年度农民人均纯收入增长比例核拨下年度村组干部工资。同时，鼓励各乡镇、各村积极发展集体经济增加农民收入，将村干部工资增幅与村集体经济、农民增收挂钩，明确规定村集体经济增长部分的30%以内，用于提高村(组)干部工资待遇，由各乡镇自行审核批准发放。允许有条件的乡镇从财政中提取部分资金，适当提高村(组)干部工资待遇。四是创新村干部工资发放考核监督机制。将村级干部工资待遇落实情况纳入乡镇党建目标责任书和双文明考核内容，并要求各乡镇将村干部待遇落实情况予以公开，接受干部群众查询和监督。同时还建立了由县委组织部牵头，县财政、人事、审计、农经部门各负其责的协调监督机制，必要时安排审计部门对村组干部工资发放情况进行专项审计。五是落实村干部离任补贴制度。对在职满一届的村党支部书记、村主任年龄达到男60周岁、女55周岁，由县财政安排专项资金。发放离任补贴年限计算到2005年12月31日终止。对已离任的村干部，离任补贴由乡镇按有关规定逐年解决。对照此要求今年有3名在职村支部书记、村主任享受离任补贴，县财政核拨经费15680元，于7月份打入个人帐户。六是落实村干部养老保险制度。自2005年12月村干部养老保险工作正式启动以来，我县在广泛宣传的同时，及时为参保村干部办理了参保手续。截止目前，全县有106名村干部(45岁以上)办理了参保手续，补缴的126万元养老金全部划入财政专户，村干部养老保险覆盖率达30%。有10名达到退休年龄的参保村干部办理了退休手续(社保局已建立了信息库)，每月领取366.64元的养老金。目前，其他村干部的养老保险也正在办理中。

2、保障机制的落实，激发了村级干部工作热情，开创了基层工作的新局面。通过改革村干部的工资结构，提高报酬标准，加大财政对村干部工资保障力度，极大地增强了村干部的工作使命感和责任心，从而在全县村干部中营造出比、学、赶、帮、超的良好氛围。一是“争先创优”意识明显增强。多年来，村级组织在发展地方经济，带领农民脱贫致富，确保农村社会稳定等方面做了大量扎实的工作，但由于村干部工资报酬相对微薄，发放方式不科学，导致村干部工作与工资报酬“做与不做一个样，做多做少一个样”，在一定程度上影响了村干部的积极性、创造性的发挥。今年，由于落实和提高了村干部待遇，全县农村基层党组织和村干部“争先创优”意识明显增强，涌现出了杨和镇东全村、望远镇上河村等一批区级先进基层党组织和**镇金塔村党支部书记马少勇、胜利乡许旺村党支部书记蒯长贵等一批先进个人。截止目前，全县有5个乡镇被县委命名为“标兵”乡镇党委，1个乡镇被命名为“五个好”乡镇党委，15个村被命名为“红旗”村党支部，32个村被命名为“五个好”村党支部。**镇、望洪镇被市委命名为“标兵”乡镇党委，金塔村、胜利村、建设社区等7个村(社区)被市委命名为“红旗”村(社区)党支部。二是有效调动了村干部建设社会主义新农村的积极性。通过提高村干部待遇，村干部的工作作风、生活作风和整体素质都得到明显提高，农村基层政权的稳定和积极向上的作风为农村各项事业的发展提供了坚强的政治保证，从而有效地推进了农村经济的发展。目前，全县社会主义新农村庄点布局调整和规划已基本完成，677个村庄整合成134个。同时，各村谋求发展的意识明显增强，初步统计，全县集体经济年收入10万元以上的村有17个，5-10万元的村有18个，1-5万元的村有24个。三是村干部的工作变的更忙了。**镇金塔村党支部书记马少勇是个种葡萄能手，2005年担任金塔村党支部书记时年工资是3200元，今年一跃涨到6700元。今年在调整农村产业结构中，马少勇从早忙到晚，村务工作十分投入，目前该村的产业结构调整工作已走在了全镇乃至全县前列。四是村干部的工作变“无人干”为“争着干”。工资标准的提高和保证，使村干部的地位得到提高，形象得以改善，村干部职位的吸引力进一步增强。望洪镇靖益村以前因能人外出，选村干部成了一件难事，今年村干部的待遇落实后，外出能人们纷纷回村竞选“村官”，符合村支部书记条件的就有16个人,切实改变了以前村干部“无人干”的状况。

二、充分发挥现代远程教育资源优势，不断加强党员群众教育培训工作，提高了党员带头致富、带领群众致富的本领，加快了农村产业结构调整步伐

1、实施了农村党员干部现代远程教育“1231”工程，为农村产业结构调整提供了信息技术支撑。2003年7月我县被国家教育部确定为“农村中小学现代远程教育工程”试点示范县，项目于2004年12月通过了国家教育部验收。2005年3月以来，依托中小学现代远程教育设备资源优势，在各乡镇、村开展了农村党员干部现代远程教育培训工作。县委制定下发了《关于实施农村党员干部现代远程教育“1231”工程的意见》，各村同中小学签定协议，组织农村党员干部和专业户，利用节假日和夜晚到中小学校多媒体教室和卫星教学收视点，学习政治理论、法律知识和农村实用技术，在多媒体教室和“农民网吧”利用互联网查询市场信息。同时将远程教育同产业结构调整结合起来，要求每个乡镇建设1个现代远程教育示范村、每个村建设2个示范基地、每个基地有3个示范户、每个村通过远程教育推广1个新技术项目。为了确保用出效益，建立了每月一次的定期培训制度，明确了“四步培训法”(即：发放“远程教育培训需求意见卡”；根据意见反馈，进行分类培训；确定培训重点户；抓好培训资料归档工作)，并做到“两个创新”：创新管理机制，完善人力保障、运行维护、考核奖惩机制；创新学习方法，坚持“因人施教、因时施教、因地施教”，“领导带动、加压带动、引导带动、典型带动”，突出学用的目的性、多样性、示范性。由于远程教育节目信息传输快，学习方式的灵活性和内容的针对性强，广大党员干部群众参学积极性非常高。目前，全县远程教育工作机制已基本形成。据不完全统计，全县有1800多名农民党员参加了教育培训，有800多名农村党员带头调整了产业结构，**镇金塔村、杨和镇东全村、望洪镇农声村等已成为全县产业结构调整示范村。

2、强化“无职党员设岗定责”和“支部﹢协会+网络”工作，不断增强了农村党员干部在新农村建设中带头致富和带领群众致富的本领。一是全面推行无职党员设岗定责工作，充分发挥了基层党员的示范带头作用。在总结04年“无职党员设岗定责”试点工作的基础上，05年全面推行了无职党员设岗定责工作。按照“因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的原则，7个乡镇(街道)党(工)委的75个村(社区)党支部均开展了无职党员设岗定责工作，覆盖面达100%，共设岗位四大类10个。为确保设岗定责工作能够顺利开展，我县进一步强化“三个到位”：组织、措施、宣传到位；把好“三个环节”：岗位设置、党员上岗、党员考核环节；搞好“三个结合”：与“三培两带”活动，与发展党员、改善党员结构和民主评议党员，与解决当前重点、难点、热点问题相结合，着力营造“党员光荣，上岗党员更光荣”的氛围，充分调动了农村、社区无职党员上岗的积极性。二是大力推行“支部﹢协会+网络”工作模式，有效发挥了基层党员在农村经济发展中的示范引领作用。在广泛调研和借鉴外地经验的基础上，我县从2004年起,在6个乡镇的69个村推行“支部﹢协会+网络”这种经济发展管理模式。各村结合本地资源优势和农民的实际需求，相继建立了劳务输出协会、葡萄种植协会等。目前，全县各类协会现拥有会员4888人，其中，协会会员中有村组干部460人，党员769人，有48名村党支部书记通过选举担任协会主要领导职务。“支部﹢协会+网络”工作模式的不断发展壮大，激活了传统的农村生产经营模式，为农业、农村经济的发展增添了新的活力。

3、不断满足农村党员群众对网络信息的渴求，建立“农民网吧”。争取国家信息产业部信息化专项建设资金100万元，在我县五镇一乡建立了6个“农民网吧”，免费为农民提供信息服务。“农民网吧”由县政府免费提供设备、线路，乡镇提供房屋，网吧业主提供服务。在保障为农户提供免费服务前提下，利用剩余资源向社会提供有偿服务，解决自身运行中人员工资、水电费、设备维护费用等问题。目前有4个乡镇“农民网吧”建成并投入运行(2005年11月建成)，另外2个即将建成。在运行过程中，针对个别乡镇存在着“农民网吧”与远程教育工作衔接不够、管理跟不上等问题，县委、政府及时下文，将“农民网吧”纳入农村党员干部现代远程教育管理体系，并实行“免费上网卡”制度，要求乡镇每月组织农民党员集中上网不少于100人次。同时，为杜绝“农民网吧”挪做他用(成为经营性网吧或滞留未成年人上网)，要求各乡镇在网吧内醒目的位置公布举报电话。经过规范，目前“农民网吧”逐步为农民群众所认可，4月份以来，每个网吧每月上网农民均在200人左右，有的网吧还同时开展了图书借阅业务。

4、大力实施“一村一名大学生计划”，进一步提高了农村党员干部群众素质。2004年我县被教育部列为“一村一名大学生计划”试点单位，由于组织得力，2004年“一村一名大学生计划”试点一开始，就招收了146名学员，2005年春季又招收了27人。目前，全县已有173名村干部和专业户参加了培训。养殖专业学员望远镇红旗村养殖大户张永忠，通过学习把专业知识与养殖实践相结合，扩大了养殖规模和特色品种，成为望远镇红旗村产业结构调整的带头人。闽宁镇是我县的移民吊庄，属于新开发的垦荒地区，人才缺少，经济较落后，经宣传动员，村组干部及专业户纷纷报名参学，木兰村、玉海村养殖户张彩霞、李学梅在县电大经过一年多的养殖专业大专班的学习，开阔了眼界，增长了专业知识，不断扩大养殖规模品种，由养殖户变成了养殖大户,成为所在村的致富能人。

三、加大非公有制企业党建工作力度，促进了县域经济的快速发展

在全县各类企业中，非公有制企业所占比重在98%以上。近年来，县委把发展非公有制经济作为富民强县和事关全局的战略任务来抓，非公有制经济呈现出强劲的发展势头。截止目前，全县非公有制经济单位总数9800个，其中工业企业2000多个，从业人员2.9万人。在县财政收入中，非公有制企业已占84%以上，产值过亿元、利税超过千万元以上的非公有制企业8家。规模以上企业达到29家，从业人员6690人，有党员523名。在大力扶持非公有制经济发展的同时，县委高度重视非公有制企业党建工作，在30家有3名以上党员的非公有制企业中建立了党组织，开展了“一创双争”和“以党建促企业文化、以企业文化促党建”活动，使党组织在企业中的作用日益增强。宁夏紫荆花集团有限公司、宁夏多维药业有限公司、宁夏建成建材有限公司等党组织，教育党员在“双争”活动中做到“六个带头”：一是带头宣传、贯彻、执行党和国家的方针政策、法律法规，监督、保证非公有制经济组织依法经营，照章纳税，确保非公有制经济组织的健康发展；二是带头维护党和国家的根本利益，维护企业所有者、经营管理者和职工的合法权益；三是带头完成生产经营任务，为企业的发展献计献策，在工作岗位上建功立业；四是带头关心职工疾苦，做好职工的思想政治工作，维护企业和社会稳定；五是带头遵纪守法，敢于同违法违纪行为作斗争；六是带头学习政治理论和先进生产技术知识。这“六个带头”彻底消除了一些党员在非公有制经济组织中要不要发挥先锋模范作用、保持共产党员的先进性的疑虑，大部分党员克服了用简单的经济观念代替党的观念，用等价交换原则代替党性原则等模糊认识，为企业的发展作出了积极贡献。宁夏建成建材有限公司、宁夏紫荆花集团有限公司等党组织，为了突出党员的身份，每月多给党员发20元的职务津贴，并组织党员到北京、香港、澳门、深圳、海南等地参观学习、旅游。到目前为止，全县30个非公企业党组织中有8个达到“五好”非公企业党组织，523名党员中有86名被评为优秀党员、有186名被评为岗位标兵，有力地推动了县域经济的全面发展。

四、以“合镇并村(居)”、村级组织活动场所建设和后进村整顿为契机，村级党组织凝聚力、战斗力明显增强

一是突出重点，配齐配强乡、村“两委”班子。在调整乡镇领导班子和村级“两委”班子时，我县抓住“合镇并村(居)”机遇，大力推行“两推一选”、“公推直选”等制度，使一批政治素质好、工作魄力大、创新能力强、年轻有为、群众公认的干部充实到村级干部队伍中来。近年来，先后调整村党支部书记、村委会主任21人，其他村干部86人。目前全县村级班子成员平均年龄在45岁以下，每个村35岁以下的后备干部有2名以上，95%以上达到了初中以上文化程度。

二是强化措施，后进村整顿工作有了新突破。先后制定了《后进村整顿建设实施方案》和《村级班子重大事项报告制度》等，每年通过倒排队方式确定出一部分相对后进村，成立工作队，落实责任人，驻村整顿，限期转化。特别是在2004年两委班子换届和先进性教育活动中，先后对20多个后进村支部班子全部进行了调整。并筹措经费80多万元，解决了9个贫困、后进村阵地陈旧的问题(今明两年安排的16个村级组织活动场所建设已经启动，今年底计划完成9个村的新、翻建任务)。经过集中整顿，后进村面貌得到较大改观，不断出现“后进赶先进”的局面。2005年初我县确定的7个后进村，到年底有3个综合考核进入本乡镇前三名，被县委命名为“红旗”村党支部。

总之，虽然我县在农村经济发展和基层组织建设上取得了一定成绩，但与上级的要求，与兄弟县市相比，还有一定差距。特别是对照中央提出的建设社会主义新农村的要求相比，还需要加倍努力。今后，我们将进一步围绕新农村建设这个主题，充分发挥基层党组织和党员在构建和谐新农村中的战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现十一五规划目标，促进县域经济跨越式发展而做出不懈努力。