海南发展游艇旅游产业的保障体系构建分析

海南发展游艇旅游产业具有得天独厚的优势，而这一点也得到了国家相关政策的大力支持。然而，尽管目前海南省在游艇旅游产业方面发展迅速，但却仍缺乏一个较为完善的保障体系，因此有必要对相关内容加以研究。在这种背景下，本文首先分析了海南游艇旅游产业的发展现状。进而探讨了海南发展游艇旅游产业的保障体系构建对策。

一、海南游艇旅游产业的发展现状

（一）地方政府积极布局、规划发展

目前海南全省2/3的市县包括海口市、三亚市、陵水县、万宁市、琼海市、文昌市、澄迈县、临高县、儋州市、昌江县、东方市及乐东县都提出发展游艇经济。中心城市海口、三亚先后制定出台促进游艇产业经济发展的指导性意见；临高金牌港经济开发区已规划建立了游艇制造产业园；海口、三亚、陵水等城市在国家房地产业宏观调控形势下，借力游艇旅游，积极开发游艇度假地产。

（二）法规制度逐步健全

游艇政策方面，海南省2010年以来先后颁布实施《海南省游艇管理试行办法》、《关于境外游艇进出境监管操作指引（试行）》，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破，为海南游艇产业长远发展奠定了基础。

（三）基础设施建设快速发展

《2010-2011中国游艇产业报告》数据显示，2010年海南省成为我国船艇进口第一大省，进口额为2378.97万美元，同比增长894.28%，进口数量为48艘，同比增长433.33%。游艇基础设施投入力度逐年加大，截至2012年3月，全省已建成4个国际标准游艇码头，已建游艇泊位831个，在建游艇泊位1075个，游艇码头发展水平、规模已处于全国领先水平。目前全省有35家游艇俱乐部游艇会、260多家与游艇相关的企业，为海南游艇产业发展打下了坚实的基础。出入境游艇逐年增多，2009年仅有14艘次，2010年11月1日至2012年2月17日出入境游艇共177艘次。

二、海南发展游艇旅游产业的保障体系构建对策

第一，完善码头建设总体规划设计，从科学的角度构建旅游用码头。海南省对于码头规划的建设应当严格按照高标准来进行建设，而这就需要在规划设计阶段具有较高的科学水平。在进行规划设计时，应当从海南全省的角度出发，综合协调多个方面的因素，将旅游用码头与渔业码头、客运码头等进行有效的协调搭配，坚决避免浪费成本的重复建设的现象出现，从而保障旅游码头的建设工作有序而规范化。为了实现这一目标，在进行规划时有必要重金引进在国内外具有较高水平的设计机构，充分将国外先进的设计经验与海南省的实际情况进行很好的结合，从而使得规划体系不仅具有先进的科学性，而且富有本土特色。旅游码头的设计与海南省的旅游城市规划设计也应当具有一致性，使其成为总体城市规划设计的重要组成部分。为了实现之一目标，就要求在进行码头建设时考虑到城市总体规划，防止出现旅游码头的建设与城市的其他建设发生脱节，从而不利于全面规划的实现，而这也有可能导致旅游码头的利用效率的降低。另外，游艇旅游的规划设计还应当对可持续发展的理念加以重视，从而有效的保护海南省的海岸线资源不受破坏规划方案应当充分体现出对自然的保护及对资源的节约，而为了实现这种可持续发展理念，游艇旅游的总体规划不能急功近利，需要将其视为一项长期发展的计划。

第二，完善现有的管理规章制度，从而从管制层面对游艇旅游业务的发展加以约束。对于游艇旅游进行有效的管理时国家相关部门赋予海南省的一种先试先行的权利。在国家相关规定的指导之下，海南省应该结合自身的实际情况，制定符合自身特征的游艇旅游管理办法。目前所实行的管理办法已经对游艇旅游所涉及到的一系列问题进行了规定，尤其对游艇出入不是很方便的缺陷进行政策规定。尽管现有政策在国内具有一定的领先性，也能够起到相应的效果。然而，随着旅游业的快速发展以及国际上对于游艇旅游行业的新式做法，海南省必须时刻做到政策方面的更新，从而以一种开放性的理念吸引游客，并促进游艇旅游产业的发展。政策方面的完善尤其需要对游艇码头建设方面的问题加以关注，保障在进行码头建设时能够在用地、搬迁等方面都有较为具体的政策规定，为整个游艇旅游产业的和谐快速发展提供充分的保障。

第三，加大人人培育的力度，确保游艇旅游产业的发展具有较为充足的人力资源供应。对于人才的培养需要充分将它海南省现有的高等教育资源加以利用，采用产学合作、订单培养的方式，针对游艇旅游产业发展所需要的各种技能人才开设相应的专业，做到有的放矢。除此之外，海南省的相关政府机构，如旅游管理部门、海洋管理部门等都需要针对游艇旅游的管理进行相应的人员培训工作，并构建起较为完备的技能培训体系，确保自身在执法的过程中，做到有理、有序、有效。就游艇旅游产业的企业而言，也需要对自身进行很好的人才需求规划，发现人才方面的不足，采用“请进来，走出去”的学习方式，充分利用企业内外的各种培训资源，来提升员工的工作技能与水平。总体而言，高校、企业、政府需要进行系统的互动，来为游艇旅游产业的发展提供坚实的人才基础。

第四，积极拓宽各种融资来源，确保游艇旅游产业所需资金得到保障。海南省目前已经出台了相关的金融政策法规，来为游艇旅游产业的融资提供法律保障。除此之外，银行业还应当积极的创新自身的金融产品，如可以积极发展涵盖整个产业的资金链条、创新游艇产业的贷款模式、采用仓单抵押的贷款业务等。游艇旅游产业自身也应当转变理念，拓宽由资本市场所筹资源的比重，依靠海南省所拥有的保税区、开发区等的资源优势，加大商业性票据、中小企业融资票据等的应用，从而以提高从资本市场所获资金的比例，有效的降低融资方面的成本，提升整个产业的运营效率。

（作者单位：三亚理工职业学院）