碳汇交易与青海机遇分析论文

我国第二个森林碳汇项目，四川西北部退化土地的再造林项目，所产生的碳汇是在自愿市场上成功出售的。该项目出售的森林碳汇产品有两个重要特点：一是项目产生的森林碳汇是严格按照清洁发展机制（CDM）所规定的技术路线实施的。项目使用了CDM批准的方法学，得到了所属国（中国）管理机构（国家发改委）的认可，也成功在联合国应对气候变化框架公约（UNFCCC）下的清洁发展机制执行理事会（CDM-EB）成功注册，最终通过了第三方核查。二是森林多、重效益项目，基于气候、社区、生物多样性多重效益，在进行碳汇造林的同时，考虑到了碳汇收益返还给项目区域的社区，同时利用项目带来的收益降低了当地社区生物对周围环境的压力。如利用项目收益开展有机蜂蜜产品的开发。需要注意的是，国际碳汇自愿市场风险很大，芝加哥气候交易所具有自愿属性及总量控制与排放交易机制，在美国、加拿大和墨西哥实施，参与者都承诺降低相应的排放。其市场规则允许补偿项目可以在美国或者是巴西进行，其交易的标的物为碳金融工具，主要包括，交易限额和抵偿交易。不受产地限制的碳汇产品包括沼气、甲烷处理项目，林业（森林和土壤碳吸收）。该交易所于2003年成立，是全球首个该类型的交易机构，2011年交易所停止了其交易限额类工具，而森林碳汇正是在该类中。纵观其发展过程中的森林碳价格，总是放大了国际政策趋势影响，从开始的几美元每吨二氧化碳当量，到强制性京都市场建立时数十美元每吨二氧化碳当量，到关门时几美分每吨二氧化碳当量，我们可以汲取几点经验教训：（1）相对独立的区域性市场易收到国际炒家的影响，使得该类金融市场脱离实际标的物的价值，对市场的发展产生不良影响。（2）市场的产品（对碳汇的规定）受政策影响过大，如大量的低价的农业补偿项目的冲击，而这些项目并不是其他强制市场规则允许的。这类产品对市场产生的影响是，较为优质的其它产品通过其它高价的强制市场销售，而更多的低价补偿项目加入到该市场，发生劣币驱逐良币效应。尽管受到全球经济衰退的影响，全球碳市场仍然蓬勃发展。目前，根据欧盟和澳大利亚市场发展的趋势来看，配额交易（总量控制和贸易）市场将会是市场发展的主要方向，2011年的全球市场规模约为1800亿美元。同时受保护主义抬头的影响，市场的发展会出现交易标的区域化一致及市场间交易的动向。目前疲软的美国市场在奥巴马总统关于“支持强制排放总量下降，在2050年排放总量下降80％”的政策导向下得到发展。澳大利亚议会通过了《清洁能源法案》，美国加州计划自2013实施总量减少的配额与交易计划；加拿大魁北克省通过了自己的总量控制与减排计划；墨西哥和韩国都通过了综合性的气候法案，旨在在全国范围内实施以经济支撑为核心的总量减少的配额与交易计划。

青海参与国际碳汇交易的机遇分析

（一）青海森林碳汇交易的弱势工作研究青海海拔高、干旱少雨、造林地立体条件差的特点，致使碳贸易难以进行。据2008年青海省森林资源第五次复查，全省乔木林有35.78万公顷，平均蓄积量110.30立方米/公顷，其中天然林平均蓄积量115.26立方米/公顷，人工林平均蓄积量72.10立方米/公顷，森林单位蓄积较低，造成森林总蓄积量不足，导致森林碳储量较低。森林已吸收的温室气体当量不能开展碳贸易市场。如青海省现有49.41万公顷森林面积、活立木蓄积量4589立方米蓄积（截至2011年）所固定的二氧化碳就不能进行碳贸易。（二）青海森林碳汇交易的优势青海森林面积以生态功能为主的占99.68％。青海经济发展水平低，农民收入水平低，远远低于全国平均水平，农民就业与增收诉求强烈。按照四川森林碳汇项目大渡河造林局在志愿市场的售价6.5美元／tC计算，每亩地的收益约合10元／年，仅能维持管护（假定新项目周期20年，可更新1次，共计10年，同四川项目一致），对于农民只有林地经营收益水平达到社会平均收入水平，农民才会自愿实行林地的可持续经营。森林碳汇的产品应达到平均荒地、有林地平均租金的标准（荒地25元／亩•年，成林地50元/亩•年)。因此，开发碳产品内在价值多样性，包括其独特的地理特征———青藏高原和丰富的生物多样性价值，才能够有效地提升碳产品的市场价格，增加项目中利益相关者参与的积极性。目前，青海地区已经开展的澳援碳汇项目中的项目结论，从不同林地类碳储量估测结果分析，项目区乔木林平均碳密度为161.2tC／hm2。青海省2000-2010年全省退耕地造林面积19.3万hm2，以161.2tC/hm2估算，总碳储量约3111.16万tc，按照在志愿市场上以售出的碳价格6.5美元/tC计算，青海省退耕还林固碳价值约2亿美元（折合11.8亿元人民币）；退耕还林地碳汇价值平均约6100元人民币/hm2。但按照青海省第七次森林资源清查的数据估算，青海省部分林地的碳平均密度不足30tC/hm2。一方面，是受制于自然条件，另一方面是适合乔木林生长的宜林地造林和管护的难度很大。同时这也是吸引森林碳汇交易的契机，需要额外的资金投入开展森林碳汇项目，同时，这些造林地都属于生物多样性的热点地区，有丰富的额外价值。

青海发展国际碳汇交易的对策建议

（一）提高森林碳汇交易的创新能力青海林业应以发展碳汇林业为契机，依托现有森林生态监测开展森林碳汇的基础科学研究，开展林业碳汇贸易以及林业、生态、金融国际法和国际贸易等众多交叉学科领域的科学研究，充分认识和研究国际碳汇交易市场的发展状况、规律及趋势，不断提高技术自主创新能力，现阶段应积极探索开展碳汇贸易的试点工作。（二）积极掌握碳权开发主动权根据清洁发展机制，中国管理机构国家发改委的统计数据显示，青海地区已经成功注册60个项目，经批准的有33个，其中有9个项目已经获得了合格的签发碳减排量1，094，487吨等价二氧化碳／年（预计）。但是在9个签发合格的工业减排项目中，虽然业主单位按照开发程序要求都是省内的相关实体，但是开发机构都为省外其他咨询机构，青海地区的碳权开发没有掌握在自己手中，碳权开发受制于人。同时，签发合格的项目都是发电类的项目，而且合格签发减排额度的77%都由黄河上游水电开发有限公司及其关联控制公司所拥有，卖方集中程度过高，虽然强化了国际交易的议价权，但不利于参与国内市场交易，同时也限制了发展地方易市场。（三）借鉴碳汇交易经验，发展青海森林碳汇项目在全球碳市持续走低的背景下，森林碳的价格稳中有升，全球成交的森林碳（AR，IFM）平均价格自2008的3.8美元/吨CO2e。到2010年的5.5美元/吨CO2e，价格在配额市场和志愿市场中表现也各不相同，同时受到特殊的合同式供需关系影响，芝加哥市场CCX价格已经触底1.0美元/吨CO2e，该价格预计将维持到将来该市场对森林碳汇类产品清盘。而进入二级市场的OTC类森林碳汇产品价格高达5.6美元/吨CO2e，目前我国正在开展省级层面的碳交易试点工作，最为活跃的交易平台包括北京环境交易所（CBEEX），天津气候交易所（TCX）和上海环境和能源交易所。针对森林碳汇而言，清洁发展机制下的需求相对有限而且越来越多的投资方着眼于气候、社区和生物多样性（CCB）标准，增加其附加效益。（四）大力发展碳汇交易作为国内国际碳汇交易市场参与的卖方，要建立青海地区自己的开发机构，目前应当做好碳汇市场开发的准备工作，以发展碳汇林业为契机，加强森林生态监测，建构符合青海独特且惟一生态区位的计量体系。通过一级合同市场开发森林碳汇项目，结合大美青海、三江源头等独特的生态区位，积极开发碳汇交易的二级市场（零售市场）产品（即森林碳汇产品），利用旅游推广等平台，开发具有良好品牌的青海森林碳汇产品，以保障青海参与国际碳汇交易的有效发展。

本文作者：仪律北赵鹏祥工作单位：西北农林科技大学林学院