论建设项目全过程造价管理存在问题及改进建议

摘要：随着市场经济的建立和发展，建筑行业中工程造价管理控制的概念也发生了显着变化。工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。如何合理和有效地控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得以充分的利用，提高经济效益和社会效益，是一个各级部门和投资者都比较关注的问题，同时也是一个摆在工程造价管理工作者面前的重要课题。

关键词：全过程造价管理；问题；改进建议

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

引言：随着我国建筑业的高速发展，工程造价的地位也越来越明显，已经成为了工程项目管理的核心要素之一，同时也是提高项目投资效益的关键所在。近几年，全过程造价管理渐渐地引起人们的重视，在建筑工程项目，尤其是实行建设项目法人负责制，业主对工程投资效益更加重视，对工程造价行业提出更高的要求，业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。

1 全过程造价管理存在的问题

1.1 忽视项目决策阶段工程造价的控制

投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％～90 % ，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3％。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价。而我国经常出现工程造价的“三超’现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴己完成的项目的工程造价进行估算。再者有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

1.2 设计阶段的工程造价控制不严

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师（预算员）的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。

1.3 招投标阶段对工程造价控制不力

在招投标的过程中，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，中介工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价。

1.4 忽视施工阶段对工程造价控制

在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。

1.5 忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制

大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。

2 加强和完善建设项目全过程造价管理的对策措施

针对目前建设项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：

2.1 重视投资决策阶段工程造价的控制

加强项目决策的深度，对建设项目进行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超’现象的发生。

2.2 加强设计阶段工程造价的控制管理

要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。

（1）完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。

（2）积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。

（3）实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。

2.3 加强工程招投标合理确定工程造价

建设工程招投标引入竞争机制，对缩短工期，提高工程质量，控制工程造价起到重要作用。要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，完善工程造价计价行为的法律法规，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。

（1）要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。

（2）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。

2.4 建立完善的工程变更审批制度要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负责，在跟踪管理的同时，没有项目法人的签证不得结算工程款。

（1）要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。

（2）加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。

2.5 加强工程竣工结算工作的管理

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性；要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关；定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为；在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

3 结束语

总之, 工程造价全过程控制管理是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。在工程造价全过程控制中，把关好每一环节的投资实施有效控制,发挥高质量的服务作用,才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。

参考文献：

[ 1] 黄昌铁.建设单位控制工程造价方法的研究[ J] . 山西建筑，2009.

[ 2] 张娟丽.建筑项目工程造价全过程控制与管理措施分析[ J]. 广东建材， 2009.

[ 3] 陈 明.论工程变更对造价管理的影响[ J] . 江苏建筑，2005.