关于事业单位企业化管理的思考

摘 要：要想将事业单位企业化就需要创造良好的内外部环境，制定相应的法律制度，实现政府公共性的多样化，打破身份职称界限。对于事业单位人员的使用，要以招聘的形式来纳贤得才，建立岗位绩效工资制等措施。把事业单位当成一个企业，实施科学的、合理的、有效的管理。

关键词：事业单位；企业化；管理

一、我国事业单位体制改革的思路

1.法制化的思路。事业单位体制改革应该吸取结构改革的教训，摆脱过去的怪圈。从我国事业单位分部广、战线长的实际出发，把政府各行政部门根据不同职能进行的、具有普遍意义的、独立事业单位监管部门的专门监管有机的结合起来。有必要在科学划分事业类型的基础上，设立专门的事业单位监管机构。其职责是制定具有法律效力的行为规则和管制标准，修改事业单位服务准入许可，对事业单位的服务内容、质量、价格依法进行监督和处罚，运营状况公开化，吸取社会人士和专家的意见。同时，还需切实做到依法监管，只有建立在法律法规的基础上，才能够实现公平、公正。因此，要建立一套事业单位从资格准入到服务运营再到撤销退出全过程的法律法规。

2.分权化的思路。将事业单位的政事分开进行事业单位体制改革。政事分开能够减少政府部门的直接干预，将权力下放，让事业单位更加具有灵活性和自，不再依附于国家政府机构。事业单位的经营自必须依据其公共性和监管程度，管理自应该与政府的监管权相协调。因此，要建立事业单位分类管理体制，确立分类标准，按照各自不同的服务性质，建立相应的管理模式；政府对事业单位从直接管理变为宏观指导后，要减少干预的随意性。

3.市场化的思路。事业单位企业化管理需遵循市场经济规律，正确界限政府管理和市场边界。市场化的思路和分权化的思路是统一的，其发展方向应该继续深入，以实现事业单位社会投资主体的多元化，并且在公共事业领域打破垄断，实现多种主体共存的局势，事业单位格局才能够和市场规范竞争相结合。

4.配套化的思路。事业单位企业化管理的建立，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推行事业单位内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。在用人方面，要坚持公平、公正、公开原则，采取考试、评估、考核的办法，强化岗位竞聘。同时，全面实行事业单位专业技术职务结构管理和岗位聘用管理，完善专业技术岗位设置，细化岗位职责量化考核标准，改进对专业技术的评价方面，推行专业技术人员职业资格制度和任职资格证书。

二、我国事业单位体制改革面临的问题

1.管理意识不强。在长期发展的过程中，国家政府对事业单位的投入大部分为财政拨款，这也使得事业单位对资产的使用和管理缺乏责任感，只注重经费的争取和使用，忽视了事业单位财产的合理配置。不仅不断向财政申请财政投入，还对资产管理不到位，致使很长一段时间事业单位的财务不清查、不盘点、账目不实等，造成严重的资产流失。

2.财务管理制度不够健全。由于事业单位的执行能力和各个部门之间的配合不够，使得财务管理脱节，造成不良的后果。同时，财务管理人员不了解具体的资产存量情况，对资产实际使用情况不清楚；财务使用没有进行严格的审批，单位所得收入没有进行有效的记录和财务入账，导致事业单位财务管理制度形同虚设，大量不明晰的财务支出和使用情况没有按照相关制度进行管理。

3.事业单位资产管理缺乏有力的监督机制。我国事业单位大多属于国有企业，在财务监督与管理过程中，存在对个部门的监督与管理，导致分工不明确。例如，财政部门、主管部门、审计部门等，这种多层财务管理部门的形式，使得财务管理与监督没有协调一致。监督机制只是流于形式，这对事业单位的财务造成严重的问题。

4.资产的清算和处理。我国事业单位属于国家机构的分支，其性质是国有的，对事业单位进行改革，必然涉及到单位资产的清理、评估以及核算。如果处理不当，必然对改革造成一定的影响，从而导致国有资产流失。

三、事业单位企业化管理的对策措施

1.建立适用于企业管理的人事管理制度。要实现企业化管理，就得以企业管理的标准实行，以招聘的形式与任职人员签劳动合同，并确定单位与任职人员的人事关系和双方的义务与权力。采用这种方式把事业单位当成一个真实的企业来进行人才的选拔，实现事业单位用人方面的公平、公正、公开，提高事业单位的自主性和灵活性。

2.建立岗位管理制度。科学合理的设置岗位是事业单位企业化管理的基本形式。单位以部门划分，并设置不同的职位，把事业单位整体串联起来，明确不同职位的职责、权力和义务。要实行人才制，破除人才为单位所有的传统管理模式，实现人才资源社会共享。把事业单位职工管理模式转变为岗位管理模式。

3.加强员工管理，健全考核制度。事业单位通过人事招聘的形式聘用职员，在签完聘用合同以后，要加强聘用后的管理，健全各项管理规章制度。对职工的工作情况进行评估，并纳入每月的绩效中，职工的绩效、工作情况公开化，建立有效的奖惩规定，为提高职工的内在潜力起到了激励的效果。

4.建立自主灵活的分配激励制度。按照多做多得的形式进行工资的发放，拉开职工之间的工资差距，激发员工的积极性和主动性。按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，积极探索按照岗位责任大小定年薪、岗位工资、年度业绩奖惩、股分期权、补充养老保险期权等。多元化分配激励机制。

5.引进科学的企业管理方法。事业单位实现企业化管理必须引进科学的企业管理方法，在单位的绩效、目标等方面采用先进的管理模式。以大型企业的优秀管理模式为参考，学习别人的管理方式，结合自身的实际情况，将先进的管理方法逐步深入化。通过绩效管理准确地获取员工的工作信息，为调岗、升职、奖金发放提供主要依据，从而，充分调动员工的积极性和主动性，提高事业单位的经济效益和社会效益。

四、结语

事业单位在实行企业化管理的过程中，要充分结合事业单位自身情况，大胆创新、稳妥慎重。同时，政府机构要制定相应的法律制度，并提出相应的对策，确保事业单位企业化管理的顺利进行。实现事业单位企业化管理是一项非常艰巨的任务，只有组织好各方面的管理内容，规范各项制度措施，才能在市场经济体制下健康、有序的进行。

参考文献：

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[3]高秀丽.事业单位财务合算的若干思考[J].财会研究，2013（4）.