浅析食品安全风险预防机制

[摘 要] 凡事预则立，不预则废。对于食品安全风险的管理，关键在于预防。21世纪，提高食品的安全性已经成为新的食品安全目标，将食品的安全风险降到最低，从根本上预防和消除食品安全危害，才能避免食品安全事故的发生。

[关键词] 食品安全；风险预防

【中图分类号】 F426.82 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）09-101-2

民以食为天，食以安为先。随着社会和经济的不断发展，人们刚刚解决了温饱问题，却又要面对食品安全的危机。从2009年三鹿奶粉“三聚氰胺”到现在的“地沟油”，从南京黑心米酒酿到上海染色馒头，从湖北毒生姜到湖南毒大米……无不令我们震惊，我国食品安全的问题似乎越来越严重，无良商家的行为严重地破坏了整个社会的信用环境，必须从根源上对食品的安全风险进行预防，才能起到真正的作用。我国的食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不适应，食品安全法律法规体系有待完善，食品安全科技成果和技术储备严重不足。“凡事预则立，不预则废”，只有从根本上预防控制和消除食品安全危害，才能避免食品安全事改的发生。因此，对食品安全风险的预防研究是有必要的，对食品安全风险预防的多方治理进行研究，对提高政府监管能力和水平，加强企业自律，增强社会参与度均有重要的现实意义。

一、食品安全和风险预防概述

（一）食品安全的界定

食品是人类生存的必需品，我国食品安全法第九十九条规定：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，指食品无毒，无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性，亚急性或者慢性危害。食品中可能含有对人体产生危害的物质，为了让人们吃上安全的食品，保障食品的安全就显得尤为重要。国内外关于食品安全概念的界定不一，主要因为各国的国情差别导致了各国在食品安全的要求上有差异，并且各国在不同历史时期对食品安全的要求也不一，比如说当今社会由于科技进步产生的转基因食品是否安全，到目前还是没有定论，所以人们对食品安全这个概念的认识也一直都处于不断发展变化之中，要明确什么叫食品安全，有一点是肯定的，那就是绝对安全的食品是不存在的。

（二）食品安全风险的概念

风险，众所周知，无处不在，是指某件事物发生的危害可能性和强度。零风险的对立面是绝对安全，根据日常经验可以知道零风险是不可能存在的。我们目前讲的食品安全，就是食品的相对安全，也就是把食品的风险控制在可以接受的范围之内，即在现有的技术条件资源等情况下，在绝对安全和不安全之间找到一个平衡的位置，而这个所谓的范围或者位置，就是我们必须解决的问题，就必须对食品的风险进行分析，分析某些食品的危害有多大，危害发生的几率有多大，然后我们根据食品安全的风险，采取预防措施，把风险控制在可以接受的范围内，食品安全水平取决于食品安全风险。因此，提高食品安全风险十分重要。

风险分析（risk analysis）就是对风险进行评估，根据评估结果制定相应的风险管理措施，以便将风险控制在可接受的范围内，并且保证风险各相关方能够顺畅地交流风险信息这样的一个过程。国际上，早在20世纪80年代末期，已经意识到了风险分析在食品安全中的重要性，1991-1997年间，联合国粮农组织（FAO），世界卫生组织（WHO）和关贸总协定（GATT）联合针对国际上发生的一系列食品安全问题召开了多次国际会议，会议最后形成了风险分析的框架体系，风险分析包括以科学为依据的风险评估，以政策为导向的风险管理和整个风险分析中对风险信息和观点的风险交流，所以风险分析包括风险评估、风险管理和风险交流三个有机的组成部分。

（三）食品安全风险预防在食品安全中的意义

风险预防，就是在损失发生前为了消除或减少可能引发损失的各种因素而采取的一种风险处理方式。风险预防是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损失程度。

预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。做好食品风险预防工作可以减少食品的不安全因素，采取预防性的食品安全控制体系，对所有潜在的生物的、物理的、化学的危害进行分析，对食品的安全问题起着举足轻重的作用。

大多数风险事件包括食品安全风险事件都有一个从量变到质变的过程，危机处于量变阶段，是解决危机的最容易的时期。风险预防是处理危机的最佳阶段，就是要提前采取措施将危机遏制在萌芽之中，防止危机的爆发。可见，预防阶段是风险管理的关键，“凡事预则立，不预则废”，做好预防、预控工作，就等于做好风险管理的一大部分工作，甚至是全部的工作，只有坚持“以防为主”的原则，排除可能导致风险的各种可能性，才能将可能发生的危机事件控制在萌芽状态，将无法控制的危机事件的损失，尤其是对人的生命安全的危害减轻到最低程度。

二、我国食品安全现状及食品安全风险预防制度存在的问题

（一）我国食品安全管理现状

我国政府一直重视食品安全问题，在建国之初，从中央到地方的卫生防疫站均设立了食品卫生科、食品卫生监督所，有一支数万人的队伍从事食品卫生的监督检验工作。国家质检总局经过数十年积累了丰富的食品检测和研究经验及成果，拥有数万人的检测技术人员，设立了一批部级、部级、地方级监督检验机构，培养了一支强有力的专业执法与技术队伍。每年质量监督系统对近70万家食品生产企业进行监督检查，出入境检验检疫系统对 30 万余批进出口食品进行检验。

尽管我国食品安全管理取得了长足的进步，食品安全状况也有了比较显著的改善，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头也有所遏制，食品安全形势趋于好转。但必须看到，伴随着市场经济的发展和食物链中心的危害不断涌现，当前我国食品安全形势依然严峻，还存在着很多亟待解决的不安全因素以及潜在的食源性危害。

（二）我国食品安全风险预防制度存在的问题

政府监管失灵也称“政府失灵”，是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策，“政府失灵”一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需要。另一方面，则表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对，形式选择失当。造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称，不完全是由于食品安全质量问题，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性。

信息共享和透明度不高，食品安全风险预防机制的有效运行，必须有准确、及时、全面的信息作为基础。食品安全信息能够帮助快速鉴别潜在的食品安全危害。我国没有形成良好的食品安全运行机制，主要表现在：信息公开程度低，很多信息深藏在政府部门内部；缺乏共享信息，已存在的信息系统分别隶属各个监管部门；缺乏有效参与信息管理的机制，没有社会力量予以支持；信息的集量不能满足预防机制的需要。

三、当前国内外食品安全风险预防的措施

综合国外的经验，当前国外食品安全风险预防的措施是：1.突出政府预防，即保障食品安全是各国政府对国际社会的共同责任，食品安全要求各个部门全面履行各自的法定职责，建立起责任制和责任追究制。2.强调企业预防，即食品安全的第一责任人是食品生产经营企业。3.重视社会治理，即保障食品安全，整个社会的参与是非常重要的。食品安全风险预防必须在法律标准、监测、检测等方面，强调发挥专业机构、人才的作用。4.力求统一治理，即必须建立统一的食品安全危机预防监管机制；高度重视部门之间的协作，使社会分工和社会协作有机结合。食品安全风险预防必须以风险为导向，配置整个行政监管资源和社会资源的投入。以上几个方面都涉及到食品安全的行政管理，行政监管在这场治理运动中扮演着极其重要的角色。从国外经验看，在食品安全危机管理方面已经呈现出监管体制统一化、规则法制化、服务体系社会化、保障措施集成化的发展趋势。

参考文献：

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国食品安全法[M].北京：法律出版社，2009.

[2]宋铎.食品风险分析理论与实践[M].北京：中国标准出版社，2005.

[3]周小梅，陈利萍，兰萍.食品安全管制长效机制经济分析与经验借鉴[M].北京：中国经济出版社，2011.

[4]包大跃.食品安全危害与控制[M].北京：化学工业出版社，2004.

作者简介：赵晓瑞（1980-），女，汉族，河南南阳人，广东外语外贸大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法。