组合竞选制:乡村里的“草根民主”

2005年元月，安徽省广大农村将迎来第六个“大选年”，全省范围内的村委会换届选举工作渐次展开。目前，各地采用的选举模式主要是由“海选”演变而来。但这么多年的选举实践也暴露出“海选”存在的诸多问题。许多地方长期选不出合适的村委会班子，选出来的班子也有许多由于不团结等内部因素而无法实现自治。

为改进现有选举方式，探索村委会换届选举工作新思路，2004年10月，岳西县决定将响肠镇千佛塔村和青天乡界岭村作为试点，试验在这里土生土长多年的“组合竞选制”。

为什么要“组合竞选”

“组合竞选制”是著名基层民主研究专家辛秋水教授根据长期的农村实践而创造的。它与其他选举模式最大的不同在于，先“组合”后“竞选”，村民委员会主任候选人与其组合的成员组成“命运共同体”，共同参加“竞选”。

据辛教授介绍，“组合竞选”当初叫“组阁竞选”，最早诞生于1989年元月的岳西县莲云乡腾云村民主选举试验中，后来随着实践的不断丰富，选举方式不断完善，逐渐演变为“组合竞选”。现在看来，1989年1月17日腾云村的那次实验，选举方式有不合法规的地方，即村委会组成人员是由村委会主任候选人提名组阁，在正式选举前将组阁名单公布于众。而《安徽省村民委员会选举办法》规定，村委会成员候选人必须由村民直接提名产生。辛教授后来分别于1998年在来安县邵集乡8个村、于2002年在颖上县王岗镇2个村的组合竞选实验时，就将村委会成员候选人改由村民推荐提名，由村委会主任候选人从中自由组合。十几年来，“组合竞选制”已在滁州、阜阳两市10个县相继推广。

2004年6月，岳西县进行了行政村撤并，将原有的372个村合并成182个村。并村后如何分流多余的村干部，并通过民主选举，选出思想作风好、水平能力高、工作合力强的村委会班子，便是摆在县委、县政府面前的难题。据岳西县委书记汪一光说：“从各地的经验看，并村后如果还采用原来‘海选’方式，常常选不出好班子，而且以往的选举中还出现过宗族势力干扰甚至控制选举的问题。为此，我们经过慎重研究，决定在全县试验和推广‘组合竞选制’，并根据相关法律法规和乡村实际情况，做一些改进和完善，以解决并村、宗族势力等带来的问题。”

为了保证能在全县顺利推广“组合竞选制”，岳西县选择千佛塔村和界岭村这两个不同类型的村提前选举，积累经验，树立典范。千佛塔村人口比较集中，由铁炉、后冲两个村合并而成，共656户2628人，原有村委会成员10人，与群众关系都比较融洽。界岭村地处偏僻的深山，人口比较分散，由界岭、大坪两个村并成，共407户1615人，原有村委会成员10人，部分干部和群众关系比较紧张。2004年上半年，当地一家媒体两次披露了原界岭村班子在扶贫结对帮扶工作中优亲厚友的现象。长期负责村委会选举工作的岳西县民政局副局长程卫华告诉记者，这两个村极具代表性，特别适合进行“组合竞选”试点。

“组合竞选”六步走

当记者到岳西采访的时候，千佛塔村和界岭村的换届选举工作已经结束。从两个试点村的选举过程看，“组合竞选制”主要有六个步骤。其中推选、登记选民和竞选演说三步和各地的办法并无区别，是严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》所规定的原则和方法来进行。据了解，为了更好地调动选民和候选人的积极性，岳西县还在提名之前额外加了一道竞选演说程序。例如，界岭村动员了7位自我推荐参加提名选举的村民，发表演说，并制成光盘在村里反复播放，为选举营造了很好的氛围。

在提名阶段，由村民小组分别召开会议，村民投票，按1∶2∶4的比例，分别提名村民委员会主任、副主任、委员候选人。千佛塔村村民共提名候选人149人，界岭村村民共提民候选人126人。按得票多少顺序，两村均确定主任正式候选人2人、副主任正式候选人4人、委员正式候选人8人。

“组合竞选制”独具特色的是组合阶段。村委会主任正式候选人在副主任、委员正式候选人中，按比应选人数多1-2名的差额，提名组合自己的竞选“班子”，并在正式选举10日前张榜公布，而且将组合班子成员的简历在村有线电视上公告，让选民心中有数。组合时允许“交叉组合”，即每个村的两位主任正式候选人，可在副主任和委员正式候选人中任意挑选自己相中的人选进行组合，两方可选不同的人，也可选同一个人，不受对方“组合”选人的限制。程卫华说：“这样既给了优秀的副主任和委员候选人‘双保险’，也提高了‘组合班子’整体竞争力。”据界岭村新当选的村委会主任王长春介绍，当时委员正式候选人王月娥和王全进，因工作能力强、群众公认度高，均同时被两位主任候选人相中，并最终当选。

最后就是选举，选举是整个组合竞选工作的核心环节。分主任、副主任、委员三类印制了选票，其中组合竞选的特色是，副主任和委员的选票，每村都按两套组合班子分两套印制。然后采取了两段投票的方式，先由选民直接投票选举产生村民委员会主任，然后对当选主任组合的班子中的副主任、委员进行投票选举，得票过半数者当选。

“选举整个过程合情、合理、合法，选出来的主任和整个班子我们都信得过。”千佛塔村一位村民对记者说。农民朴素的语言为整个“组合竞选”过程作了最好的诠释。

“组合竞选”优于“海选”

岳西县两个试点村的“组合竞选”已成功落幕，但我们的调查和思索并没有停止。与“海选”等其他选举模式比较，“组合竞选制”的创新和优势何在？

我们在千佛塔村和界岭村看到，它们是中国传统农村的典型代表。许多村民祖祖辈辈都住在那儿，有的一辈子连县城都没去过，他们的左邻右舍甚至于一个村民组都有亲戚关系。另一方面，由于生活和生产上矛盾的积累，邻里、宗族之间产生了许多冤家对头，见面脸就红，说话就吵架。汪一光说：“‘海选’很容易把冤家对头选到一个班子里去，这样的班子是无法工作的，一个班子能否拧成一股绳是村委会做好工作的关键，而‘组合竞选’产生的村委会是有巨大凝聚力的。另外，特别是并村后，由于两村的村民互相并不了解，如果‘海选’，肯定是大村占优势，那小村的利益如何保障？而采取‘组合竞选’就有效地避免了这些弊端的出现。”

在采访中，竞选的当事人对“组合竞选”的好处深有体会，王长春说：“组合竞选里的学问太大了，当时在组合的时候，既不能把自己的‘九亲六族’组合进来，也不能把口碑不好的人组合进来，否则大家就不会投我的票。同时也不能把无能的人或我的‘死对头’组合进来，不然我当选以后就无法开展工作，怎么干出成绩？另外还要考虑到各个村民组、各个家族的利益平衡，哪一个方面没考虑到我就有可能当选不了，如果班子里没有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很难办事。”

“组合竞选制”的创始人辛秋水教授则从理论上分析了它的优势，他认为目前世界各国的政府形式主要是两种，一是总统制，二是内阁制。不论是总统制还是内阁制，都有一个核心人物作中坚力量，这个组织才能有效地工作。“组合竞选”既吸收了这些优点，但又不同于它们，因为它结合了中国的实际情况。它是“草根民主”，又同现代政治机制相衔接。它的特点除了“组合”二字以外，还有一个“竞选”的机制。没有“竞选”就没有“民主”，“组合竞选”从村委会的提名到最后选举结束，一直都处于竞争状态。

2003年，安徽省文化扶贫与村民自治研究实验中心的工作人员在12个既采取过“海选”又采取过“组合竞选”的乡村开展了一项大型的对比问卷调查，结果显示：在参与度方面，认为“组合竞选”参与度更高的有62.9%，认为“海选”参与度更高的只有20.3%；在对两种模式产生的村委会工作业绩的总体评价中，938名干部和群众认为“组合竞选”产生的要好，占被调查总数的62.3%，而认为“海选”更好的只有227人，仅占15.1%。可见，“组合竞选”的效用性已经被广泛认可，而当一种制度具备了广泛的群众基础时，它就具有了生命力。

其实，对“组合竞选制”优劣判断最有发言权的是当地的村民，而村民关注的是他们选出来的村官能否为他们解决问题，办实事。界岭村过去常常有人上访，新主任王长春上任后，带领班子很快就解决了因修路遗留下来的难题，一位村民说：“王长春是我们大家选出来的，办事公道，我们相信。”千佛塔村再次当选的村主任王东觉得，现在干起工作来比以前顺利多了，大家思想一致，工作积极性高，而且村民们都非常支持。一些村民对记者说：“他们常常开会、办事到下半夜，这样的班子没话说。”

民主是一个渐进过程

辛秋水教授在考察岳西县此次选举后，感叹道：“如此竞选形式反复多次，就会在偏僻封闭的农村营造出浓厚的民主氛围，并锻炼了人民群众当家作主的能力。人们常常责怪中国人没有民主习惯，没有当家作主的能力，试问，这种习惯和能力能从天上掉下来吗？是与生俱来的吗？”

的确，民主是一个渐进的过程，对中国社会的发展进程至关重要。民主选举直接关系到中国基层民主与自治建设，更直接关系到中国广大农村的稳定和发展，对破解“三农”问题无疑有着巨大的现实意义和长远影响。因此，在中国基层民主渐进的道路上，从“海选”到“组合竞选制”，每一次创新都有着重大的意义，每一次选举都是一场生动活泼的民主教育。

“组合竞选制”的优势已在岳西的实践中得到了检验，同时我们也发现，无论“海选”还是“组合竞选”都不可能很完善。例如，此次岳西试点中，村主任候选人在8位委员候选人中组合4人作为自己的班子（其中1人为差额），理论上两位村主任候选人最多可以组合8人，但现实中肯定有一些交叉的，一些人会同时被两个村主任候选人组合进去，这样8名委员候选人中肯定有没有被任何一方组合进去的，那么这些人岂不是失去了被选举进入村委会的机会？对此，岳西方面的解释是，只要规则统一，对任何候选人还是公平的，因为任何候选人都有被选举的机会。岳西县的创新做法是在组合的名单后外加一个空格，让选民可以选其他人。如果组合之外的委员候选人得票过了半数，按规定当选了，应进入村委会的班子，但这样一来，岂不是有违“组合竞选制”的本意？

安徽省人大有关人士表示，“组合竞选制”自身有些地方也有待于完善，如罢免班子成员是否要罢免主任，罢免主任是否要同时罢免班子？目前可以在不断完善的基础上加以推广，待时机成熟，修改相关的法律法规也不是没有可能。

记者在采访中也了解到，许多专家和人大、政协的官员都在积极呼吁推广“组合竞选制”，并已向有关部门提交了提案。在2004年的全国政协十届二次会议上，全国政协常委卢荣景、邓伟志向大会提交了《关于推广村委会“组合竞选”》的提案，建议扩大村委会“组合竞选”实验范围，在安徽省选取一个县扩大“组合竞选”的实验，同时加大村民自治理论研究，将《安徽省村民委员会选举办法》做些个别调整，把“组合竞选”作为村委会换届选举方式列入法规。

在记者发稿时，辛秋水教授更是十分欣喜地打来电话告诉记者，阜阳市已决定在第六届村委会换届选举中选择颍泉、颍东、太和、颍上等4个县区进行村民委员会“组合竞选制”试点。我们有理由相信，在中国的民主进程中，“组合竞选”的星星之火，必成燎原之势。