理顺种子管理体制增强市场督导监理

作者：汤其林 单位：河南省种子管理站

当前，我国种子存在的主要问题仍是[2006]40号文件中的那4句话：体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力。如何解决这些长期困扰农业行政主管部门的问题，笔者有如下建议：

1法律上明确种子管理主体

2000年出台的《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），是我国计划经济向社会主义市场经济过渡时期、大部分省（市）县站（司）没分开、政企没脱钩的一个时代产物。因而，种子管理和执法主体不明确。虽然[2006]40号文件明确了各级种子管理机构的三大行政职能，但缺少法律效力。此外，《种子法》还需要在品种审定与品种保护、种质资源保护与利用、对外开放与合作交流、种子产业改革与发展等方面进行修改、补充和进一步完善。所以，建议修订《种子法》，以适应新形势、新发展。

2人事编制上“参公”管理

解决种子管理“体制不顺，队伍不稳，监管不力”问题的核心和关键是把全国种子管理队伍实行“参公”管理。这是在身份上确定种子管理机构行使行政管理职能的必要手段。目前，已有湖南、湖北、北京、甘肃、安徽、福建、内蒙古等12省将省级种子管理站（局）“参公”管理申报至国家人事部。建议农业部本着[2006]40号文件精神，商国家人事部，支持这次种子管理体制的重大改革。

3理顺种子管理与农业综合执法的关系

自1999年，农业部本着“先试点、后推广”的原则，实验农业综合执法。最近，孙政才部长在农业部2008年常务会议上强调：全面加强农业执法，扎实推进综合执法。综合执法工作的重点在县一级，执法主体一定要合法，其内容是集中行政处罚权（而行政许可、行政管理仍由原专业管理机构负责）。目前的问题：一是综合执法缺失法律依据；二是执法的内容、管辖、程序、体制、机制亦没有法律、规章支持；三是农业部门内部管理越位、错位、缺位现象时有发生，给老百姓的印象是，多头执法、混乱执法，没人执法。如何理顺此关系呢？建议：真正落实孙部长讲话精神，做到农业执法不越权、不错位、不缺位。县级以上不设综合执法机构。县级综合执法的主体是农业局，不能是事业性质的二级机构或直属机构；执法人员应是种子、肥料、农药、农机、渔政等专业管理人员；在县级实行综合执法主要是集中行政处罚权，除此之外的行业管理仍由专业部门负责；责权要统一，有权必担责，有错定追究。

4加强种子管理重在强化手段

当下最要紧的是加强种子三大体系建设。这是加强种子市场监管的具体手段。种子管理部门要在良繁基地建设、质检体系建设、新品种试验展示推广体系建设、信息服务体系等方面，抓住国家内需拉动、粮食核心区建设、种子工程建设等重大机遇，争取项目和投资，进一步加强基础设施建设，强化管理手段，推进种子产业化、现代化快速发展。

5学习实践科学发展观实现种业科学发展

树立以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内涵，也是我们把握大局、做好各项工作的重要理论依据。种业发展是前提，以人为本是核心，体系建设是保证，管理体制是根本。种子管理部门应学习实践科学发展观，在种子管理的方方面面，如体制、管理、品种、科技创新、良种推广、体系建设、行业发展等，都应有体现科学发展观的思路、规划和计划。