浅析我国城乡二元经济结构

摘 要：城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和小规模生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。这种不平衡在发展中国家的经济结构有突出的矛盾，也是导致这些国家相对贫困和落后的重要原因之一。在发展中国家的现代化进程中，很大程度上是城乡二元经济结构向现代经济结构的转换过程。

关键词：城乡二元结构的原因分析和政策措施

一、目前中国城乡二元结构的主要特点

1，城乡二元结构由来已久。新中国成立后的一段时间，我国的城乡分化结构变得更加严重。我国的很多城市实行的主要经济体制是的市场经济体制，加大农村耕地及商业用地的使用率，粮食的价格虽有上升但增幅不明显，农民进城务工的较多，但工资低。两个难以解决的民生问题在十六届三中全会首次具体提出建立有利于渐进改变城市和农村各项差距差距的制度。减小甚至消灭城乡二元体制的变革，从此被首次纳入国家议程的范围。

2，城市和农村地区之间的贫富差距正在不断扩大。中国的城乡二元结构的亮点如下：（1）城乡居民收入差距过大。人均纯收入农村居民和城镇居民人均可支配收入比为1：2，27在1949年到1978年为1：2.56和1：3.31。在近几年，虽然差距幅度缩小，但差距正在扩大。收入-消费的理论决定了城市和农村地区之间的收入差距占据了领先优势，从而城乡居民消费差距被拉得更大。（2）在农村和城市相比较下，社会各项差距明显。主要体现在在以下几个方面：一是城乡医疗制度差距，二是城乡教育发展差距，社会救济与保障差距是最大的城市和农村地区之间的社会差距。（3）城市和农村基础设施的差距太大。长时间专注于投资城市，对农村地区几乎很少有建设性的投入，对农民的财政补贴更是微不足道，财政偏向导致的农村投入不足，导致农村公共设施严重滞后。

3，城乡二元结构由来已久难以改变。改革开放之后，曾经对国家的建设有积极作用的计划经济体制对二元结构的影响逐渐较小，在某些方面依旧如前：首先，严格的户证管理制度继续存在，在很大程度上保护了二元结构的存在。其次，僵化的政府控制手段，导致城乡二元结构合理的存在。三是城乡的文化观念差距使二元结构有了存留的基础。

4，城乡二元结构对发展的影响非常长远。二元结构对中国的影响长期的无法估量的，我们主要从以下方面可以看出：第一，二元结构对工业化和城市化的进程起到了严重的阻碍作用。第二，城乡二元结构致使产业结构和就业结构极为不合理。城市和农村认为的分隔，使农民工普通农民进入城市的渠道体系人为地阻断，使农业产值比重下降的同时，农业劳动力的数量是高。第三，农业发展资源流失严重。主要体现在：土地利益形成很大的“利益流”，但在这个过程中，资金大量流入城市，但农村普通人口外流严重不足；高品质的农村劳力的大量流失，将直接影响到农村尤其是流出地农村的社会和经济发展。

二、我国城乡二元差距逐步增大和不曾消失的原因

1，市场错误导向机制，加大城乡的贫富问题。因为中国城市和农村的发展已经到了“城镇帮扶农村，工业反向支持农业阶段”，所以工业化，城镇化，市场化和全球化应该与农业和农村发展的前景紧密联系。从现在市场调节经济的成果来看，农业占国民经济比重的下降是不以人的意志为转移的，这是经济发展的普遍规律，这是解决的“三农”问题的关键所在。

2、长期存在的城市优先政策加剧了城市和农村的贫富差距。相当长的时间里，我国的各种有利资源刻意流向于城市，促进了城市经济和社会发展。党的十六大之后，情况发生了变化，但不难看到，城市帮扶农村的政策，在经济形势好的时期执行的很好，在经济发生变化或危机时期，执行的力度与效率就会大打折扣。

3、单纯以GDP为导向的绩效考核扩大城乡贫富问题。过去也包括现在，很多城乡领导对于经济与社会的全面发展都有一种片面的误解。把GDP的核心——发展片面等同于经济增长。发展是硬道理理解为增长才是硬道理。

三：应对和解决城乡二元结构矛盾问题的政策措施

1，提高系统性的财政扶持，并提高财政扶持的力度与标准。扶持资金并到各级政府总预算，建立健全粮食直接补贴资金制度，并以相应的制度和法规保护这项制度。只有当农民个人纯收入与报酬有较大的提高时。这时直接补贴对三农有巨大的激励促进作用。

2，主要粮食产区，销售区粮食补贴资金由中央政府全部补助。健全粮食主产区补助机制，以现金补助激发粮食主产区加快粮食发展和生产，确保粮食在哪里都能卖上好价钱。有计划地废止由粮食主产区政府机构直接进行粮食补助的这一政策，逐渐的从中央财政的资金正常提取进行对产区销售区直接补贴。

3，建立以国家为指导的农业发展基金。这是大力扶植“三农”好而快发展的国家性质的基金，以支持三农发展，加快农产品内外销售，优化农业结构，增加农民收入，建设便捷的农村基础生产设施等。应通过广泛吸收企业，社会法人，公共闲置的资金投向农村资本市场，在农村资本市场，闲置资金得以利用服务三农发展而不至于闲置，以这种方式服务“三农”有利多边经济发展。

4，对农村土地实行最大限度的生产流转，对土地承包政策要大力支持。有计划地允许农村非耕地承包生产经营权被限期抵押，大大增加农村非耕地土地的附加价值。在现今和以后相当长的一段时间里，保护农民的全部权利，应更彻底。

5，小城市要加快不同规模的发展进程，按国家政策合理的发展和规划。由于经济改革的全面加快与城市化的迅速发展，导致了对城市化的发展应该由的速度产生了很多不同的意见，然而我们觉得在城市的基础上发展规模不一的卫星城市，这种大胆的假设与设计应该有为别人所接受的价值，因为它符合我国目前的国情，对于解决城市农村贫富、工业农业发展问题，具有很好的缓冲效果，能在卫星城市的经济全面发展中解决三农问题。

6，发展城市化要大力推进“以城镇为中心的城市化”的发展，这就要求城镇在城市化和工业化的相互配合的进程中做出正确的决策，在新的经济形势下把城市和农村的社会协调发展做的又好又快。这样的发展设想应该以城镇为基础，把城镇建设成为以镇为中心的经济中心和以农村城镇化的经济龙头。这样有利于实现工业反哺农业，促进农业生产和工业生产的细密而又协调的发展，实现就地就近转移或向外为转移农村剩余闲置劳动力，从而自然解决就业问题。（作者单位：河南师范大学商学院）