创建国土资源执法模范县总结材料

创建国土资源执法模范县总结材料

根据省国土资源厅《关于继续深入开展国土资源执法模范县创建活动的通知》（皖国土资〔〕59号）要求，县政府和县国土资源局高度重视，决定自今年3月至10月在全县全面深入地开展创建“国土资源执法模范县”活动。通过强化领导、周密部署、广泛宣传、齐抓共管、狠抓落实，使全县创建“国土资源执法模范县”活动取得了显著效果，基本达到了省厅规定的创建国土资源执法模范县的标准。现将我县创建“土地执法模范县”活动的情况总结报告如下：

一、我县开展创建国土资源执法模范县活动的主要做法

创建“国土资源执法模范县”活动是加强我县国土资源执法监察工作的重要手段，是国土资源管理依法行政的重要内容，是推进我县依法治县的一项重要举措。为此，我们高度重视，精心筹划，严抓落实，确保了争创“国土资源执法模范县”的各项工作目标落到实处。主要做法是：

（一）领导重视，形成共识

创建“国土资源执法模范县”是强化土地管理的一项重要工作，不仅需要县国土资源管理部门竭尽全力，而且更需要县政府有关部门和全社会的共同关心、支持与配合。为此，我们着力把握好以下三点：

一是加强领导。为切实加强对创建国土资源执法模范县工作的领导，县政府专门成立了创建领导小组，由县长任组长，分管国土资源管理工作的副县长和国土资源局局长任副组长，县发改委、城建、监察、公安、法制、司法等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室,由国土资源局局长兼任办公室主任，组成了强有力的领导工作班子；县政府各部门各司其职，积极协助配合，形成创建合力,从而使全县创建活动与有关各项业务工作得到了有机结合；领导小组还做到定期听取办公室和各镇（场、街道）、县直有关单位对创建工作进展情况的汇报，协调和研究创建过程中遇到的问题，组织对全县范围内创建工作的检查和督导，及时解决国土资源执法工作中的难题；在此基础上各镇（场、街道）也相应建立了创建国土资源执法模范镇活动的组织机构，由政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，国土所人员专职抓，从而在全县上下形成了强有力的组织领导网络，保证了创建工作有序推进。

二是广泛宣传。为了使全县广大干部群众能及时了解和积极参与争创国土资源执法模范县活动，县乡先后层层召开了创建“国土资源执法模范县”动员大会，统一认识，明确要求，落实措施。近一年来，全县各级召开创建活动会议达10余次。同时，充分利用各种宣传媒体，多渠道、多形式开展创建宣传活动，自年初以来，全县共张贴宣传标语200多条，宣传横幅50多条，固定标语300多条，开展广播、电视台宣传讲座20多次，分发宣传手册1000多本。通过全方位的宣传，从而在全县上下形成了争创国土资源执法模范县的浓厚氛围。

三是落实责任。为使争创国土资源执法模范县的各项目标落到实处，县政府确定各镇（场、街道）及县直各有关部门的主要负责人为第一责任人，把任务层层分解、把内容项项细化、把标准个个量化，并明确完成时限、明确工作标准，明确各级责任，县国土资源局确定各国土所和相关股室的负责人为第一责任人，层层签订了责任状，使大家肩上有担子、身上有压力、心中有责任，从而调动和激发大家搞好创建活动的积极性与创造力。

（二）建章立制，完善措施

创建国土资源执法模范县不是一项阶段性活动，更不是单纯的就创建而抓创建的短期行为，我们在广泛宣传，统一认识的基础上，没有把创建活动的开展仅仅停留在会议上，落脚在宣传上，而是同步建立了相应的制度，完善相关的措施推进创建活动的全面展开。

一是制订文件，明确目标。省国土资源厅下发《关于继续深入开展国土资源执法模范县创建活动的通知》后，县政府及时召开了创建“国土资源执法模范县”活动的专题会议，明确了组织领导、作出了工作安排、提出了具体要求；并以县政府办公室名义向各镇（场、街道）和相关部门下发了《关于印发县创建“全省国土资源执法模范县”活动实施方案的通知》（涡政办〔〕82号），进一步明确了创建的标准，具体的方法，使创建活动的开展有了明晰的方向，落实的目标。

二是齐抓共管，形成合力。县领导特别是县主要领导对国土资源工作做到逢会必讲，逢事必问，重大执法活动亲自部署，使全县国土资源执法监察工作的开展有了坚强的后盾；县国土局还不断加强与 法院、检察院、纪检监察、公安、建委等部门的沟通与协调，形成定期联席会议研究和协调办案制度。通过定期不定期地对各镇（场、街道）进行检查、指导和督促，形成了分工合作、齐抓共管的良好局面。

三是健全制度，完善措施。县政府通过层层建立责任体系，一年来，县国土资源局在原来建立的规章制度的基础上，根据新形势下国土资源管理中出现的新情况、新特点，结合在创建国土资源执法模范县活动中的做法，不断健全和完善了包括工作职能和职责、效能建设、党务管理、业务管理、依法行政、财务管理、档案管理、信息化管理、日常管理等九大类145项工作制度，基本做到了有章可循。同时还建立健全了《执法监察过错责任追究制度》、《国土资源违法发现机制》、《国土资源执法工作责任制》、《国土局内部协同落实国土资源执法监察责任制》、《国土、公检法、纪检监察部门土地联动执法制度》、《国土局上下联动国土资源执法制度》、《国土资源执法监察人员内部规定》、《国土资源执法巡查制度》等20多项执法监察制度。这些制度的建立健全和贯彻实施，使创建国土资源执法模范县有章可循，有责可查，从而确保了创建工作落到实处。

（三）积极探索，勇于实践

“国土资源执法模范县”创建工作涉及面广、标准要求高、是对我县国土资源管理工作的全面考核，是对国土资源局执法监察工作的有力促进和提高。我们紧紧抓住这个契机，在扎实开展创建活动的同时，摒弃“单打一”的观念，把创建的内涵扩大，把创建的标准延伸，积极探索，走出了一条“以创建促进执法、以执法带动创建”的路子。例如，为推动国土执法活动的深入开展，确保国土资源执法取得明显成效，批准县国土局先后与县检察院联合成立了行政执法与刑事司法案件联络室，与县公安局联合成立国土资源执法警察中队。自两个机构成立以来，先后参与了整治农村违法用地百日行动，受到了明显效果。

二、我县开展争创国土资源执法模范县活动的主要成效

通过扎实开展创建国土资源执法模范县活动，进一步夯实了我县国土资源管理基础，提高了国土资源执法水平,增强了国土资源法制的意识,有力地推动了我县的国土资源管理方方面面工作走上了法制化、规范化、科学化的轨道。

（一）节约集约用地意识更加增强

在资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期,县政府深刻认识到:切实解决好全县国土资源供需矛盾，已成为我县日益重要、紧迫而艰巨的任务。为此,我县在节约集约用地上全面加强了三个方面工作：

一是以严格标准来规范集约。投资万元以下的项目（包括利用复垦挂钩指标项目），原则上不单独供地。能进多层标准厂房的纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业要建造二层以上多层厂房或通过租赁多层标准厂房解决发展用地；建设项目不符合行业、产业用地定额标准和投资强度的，一律核减用地面积；用地面积超过100亩的建设项目，由县国土资源局会同相关部门，并邀请相关行业的专家进行论证后供地；分期建设的项目，分期供地；企业内部行政办公、生活设施等配套设施的用地，一般不得超过项目总用地面积的7%。

二是以优惠政策来鼓励集约。通过制定各种政策，鼓励提高土地利用率，让集约用地水平高的地区、集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。优先保障多层标准厂房建设用地，大力推行多层标准厂房建设，倡导厂房向高空发展，发展“工业房产”，最大限度提高土地利用率。引导和鼓励建造二层以上（含二层）标准厂房。

三是以强制手段来保证集约。积极内涵挖潜，大力盘活存量土地，严格处置闲置土地。具体做到“三强”：即强势分割、强力征收，强制收回。有效地缓解了重大重点项目的用地需求，确保土地利用的节约集约。

（二）资源保护工作更加扎实

一是抓好矿山整治复垦。为规范山石资源开采秩序，，我县通过整合，对龙山、石弓山的山石资源进行了公开出让，共拍卖资金达900多万元。此举不仅规范了开采秩序，消除了安全隐患，而且还增强了节约资源、保护矿山环境的意识。

二是加快砖瓦窑业整治。县砖瓦窑厂数量多，用地粗放，破坏耕地，严重违反土地管理法律法规，不符合我县人多地少的县情。初，县政府把砖瓦窑业治理整顿工作摆上议事日程，对砖瓦窑业治理整顿工作进行具体部署。今年3月又召开全县砖瓦窑业整治现场推进会议，今年共拆除砖瓦窑厂36座，已复耕窑厂26座，复耕土地1150．917亩；

三是积极推进村庄整理。我县村庄密集，整理难度极大。近年来，我们通过撤并零星村庄、实施部级土地复垦整理，建设重点项目等多种措施，使全县的行政村由原来的500多个村整合到现在的397个村。通过以上措施，有效保护了耕地资源，改善了生态环境，促进了经济社会全面协调可持续发展，同时也为子孙后代留下了生存发展的空间。

（三）国土资源执法监察的成效更加明显

保护资源和保障发展是一对矛盾，既对立，又统一。而国土资源执法是国土资源管理工作中的一个重点，也是一个难点。我们大胆创新、大胆实践、强势推进、严防死守，在斗智斗勇中牢牢筑就了依法用地的防线。

一是执法监察理念不断创新。为创新执法理念，近年来，我们着力在“强化巡查密度、强化执法强度、强化考核力度”和“发现早、制止快、处理严”上下功夫。在执法活动中，树立了“拆除违章建筑的数量要大幅度下降，补办用地手续的项目要大面积减少，复垦土地用途的管制要大力度推进”的理念，坚持在“部门配合联动执法，内部协同合力执法，全员考核严格执法”上作努力。今年，我们又进一步提出了“把违法用地的信息掌控在萌芽之时，把违法用地的案件遏制在破土之初”的新要求，不断拓展执法领域，使土地执法向纵深发展、向左右延伸。

二是执法监察网络不断完善。今年，我们结合实际情况，调整和健全了县、镇、村三级国土资源执法监察网络，土地执法监察网络逐步完善健全。

三是执法监察责任不断明确。为明确责任，确保在执法过程中不发生相互推诿、扯皮的问题，我们明确了“两个百分之百”，即发生违法用地处置不力的，所在辖区镇（场）长要负百分之百的责任，所在地国土所长要负百分之百的责任；如果一个地方违法用地宗数、面积超过规定，要根据不同情节，对所在辖区镇（场）长和所长给予免职或者责令辞职或者降职的处分，相关责任人员也要相应处分。一年来，我县没有一件国土资源执法案件在省国土资源厅执法监察局立过案，为争创全省国土资源执法模范县奠定了坚实的基础。

（四）土地市场运作更加规范

一是经营性用地公开出让成效明显。从开始，我县就率先在城区范围内实行经营性用地招拍挂公开出让,并坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，逐步建立了城乡一体化的经营性用地招拍挂一级市场，将全 县经营性用地全部纳入招拍挂轨道，实行公开出让，为市场配置土地资源发挥了作用。

二是工业用地全部公开出让。在全国统一规定工业用地必须实行公开出让之前，我县就对工业用地进行挂牌出让，实现了土地资源的最大优化。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，县政府领导高度重视，成立了经营性用地招拍挂出让工作领导小组，制定了《县工业用地招标拍卖挂牌出让办法》，明确了工业用地招标拍卖挂牌出让的程序和方法，为工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作提供了政策依据。

（五）建设用地审批和登记发证更加严格

一是严格建设项目用地审批。对重大建设项目用地，我们预先参与项目的前期论证和审核，对符合土地利用总体规划，符合产业政策且有用地指标的项目全力以赴做好办理用地报批的各项工作。对不符合土地利用总体规划和产业政策的项目坚决不报批不供地。

二是严格土地登记发证管理。在土地登记发证上，全县严格执行《土地登记办法》，按照“五不登记”“六不受理”原则，加强土地权属管理；所有所有的登记业务都严格按照程序审批，网上公示。全县登记发证工作中未因程序不当、操作失误、责任性不强而发生一起违法违规问题。土地所有者、使用者的合法权益得到依法保障。

三、对开展创建国土资源执法模范县活动的下一步主要设想

（一）建立健全创建活动的长效机制

创建国土资源执法模范县活动是新形势下高标准加强国土资源管理工作的重要抓手，我县将认真总结经验、提炼有效做法、完善管理措施，逐步建立创建活动的长效机制。

一是要建立健全及时预警机制。要进一步落实国土资源违法预警机制，及时发现、及时制止和及时查处违法违规用地行为，真正做到把违法用地信息掌控在萌芽之时，把违法用地案件遏制在破土之初。

二是要建立健全严格考核机制。要进一步落实国土资源执法考核机制，严格按照执法监察工作目标考核，加大对执法监察工作的考核力度，做到个个抓执法，人人有责任，形成齐抓执法、共管监察的良好局面。

三是要建立健全密切协同机制。要进一步落实部门协同、上下联动执法机制，积极加强协调沟通、帮助建立国土局与相关部门的联系，横向配合运作，上下联合执法，形成合力，确保国土资源执法工作顺利开展。

（二）继续保持严格执法的高压态势

一是要增强防范意识，不断降低国土资源违法的发生率。要通过整合资源和配强队伍，切实落实常巡查制度，明确要求国土局执法监察人员每周对辖区进行一次巡查，对严重违法违规的重点区域，派专人进行跟踪检查，并不定期的组织拉网式巡查。通过高密度的巡查，把违法案件发现和处理在萌芽状态。

二是要增强执法意识，不断提高违法案件的查处率。国土资源执法人员要一身正气，敢于碰硬，县政府大力支持，做坚强的后盾，加大对各类国土资源违法案件查处力度，做到发现一起，查处一起，对重大案件实行公开处理、公开曝光，起到查处一起，教育一片，震慑一方的作用。

三是要增强民本意识，不断提高的办结率。要在工作中坚持做到“三个立即”，即接访后立即进行现场调查取证，证据确凿后立即研究处理方案，方案批准后立即执行。通过对群众的快速反应，及时发现违法案件，维护用地秩序，取得群众信任，切实保护耕地。

（三）不断深化创建活动的成果

一是继续加大舆论宣传力度。要不断向镇、村、厂、企等广大干部群众宣传国土资源法律法规和土地“新政”，不断强化广大干部群众的国土资源法制观念，全力营造依法管地、依法用地依法勘查和开采的良好氛围；

二是继续发挥三级监察网络作用。县政府将不断加大国土资源执法队伍建设，对国土资源违法案件及时发现、及时制止和及时查处。县政府牵头增强国土局与相关部门积极沟通、主动联系，取得支持和配合，形成执法合力；采取强有力措施遏制新的国土资源违法违规行为的发生。

三是继续完善案件查处协调机制。要加大对国土资源违法违规行为的依法依规查处力度，做到该拆的要拆除，该没收的要没收，该处分的要处分，该移送的要移送，坚持查事和查人相结合。要选择典型案例，进行公开处理，公开曝光，起到查处的惩戒效果和威慑作用。对重大的排查、调处力度，建立领导责任制，落实“回访”制，及时调处和化解矛盾，不断减少越访、集访和群体性事件的发生。

在创建国土资源执法模范县过程中，我们虽然做了大量工作，并取得了一定成效，但离上级要求尚有一定差距。我们将发扬成绩，克服不足，进一步加大工作力度，采取更加切实有效的措施，推进我县创建活动不断跃上新的台阶。更加开拓进取，更加奋发有为，更加严格执法，再创国土资源事业新辉煌，为建设美好做出新的更大的贡献。