浅谈风电项目电气设备招标\履约过程中存在问题及对策

摘 要：风力发电项目电气设备主要包括：箱变（环网柜）、主变压器、干式变、接地变、备用变、35KV开关柜、GIS（AIS）、无功补偿装置、风功率预测系统、综自保护系统、二次电源、并网二次设备（通信、自动化、远东保护）等设备。在一个装机容量为50MW项目中，电气设备总设备购置费不超过2000万元，占投资比重5%。虽然在总价值不及塔筒、风机，但是其是升压站的核心，其质量的好坏直接影响整个风电项目收益。设备招标和合同签约工作质量的好坏直接影响风电场后期运营和效益。

关键词：存在的问题；拓展管理；

中图分类号：S972.7+4 文献标识码：A 文章编号：

1 目前在风电行业电气设备招标和合同履约采用的主要方式及存在的问题

1.1 合理低价评审法，其目的：一是控制物资设备采购价格或偏高的问题，有效降低采购成本，降低工程造价；二是实现物资设备采购过程中的“阳光化”，防止物资设备采购过程中的不正之风。实践证明，招标采购采用“最低投标价法”，促进了生产供应商合理、公平的参加竞争；有利于业主选择到最符合功能和技术要求的物资设备，同时也有利于降低采购成本，是控制工程造价和节约建设资金的有效手段，收到了较好的效果。但也存在一定的问题及风险，主要表现如下：

①“合理低价评审法”对是否低于成本难以界定。各投标人的设备投标价格是否低于成本，在招标投标法和相关法规中没有明确的评价标准和方法，在实际的评标过程中评标委员会在有限的时间内很难测定各投标人所提供物资设备的生产成本。

②“劣币驱逐良币”现象时有发生。无论所需物资设备标底大小，技术复杂程度，一律采用“最低投标价法”招标采购，使投标人为了中标，竞相压价，进行恶意竞争。中标后中标人为了自身利益不受损失，便偷工减料、粗制滥造、降低生产成本，从而造成所供应的物资设备可能存在质量问题，给工程质量埋下安全隐患，而优质、价廉的物资设备反而得不到推广应用。在实际招标中，某国际一流电气设备供应商明确提出采用合理低价评审办法的招标活动中，不参与与国产品牌的低价竞争。同时，国内一线品牌供应商也不愿意和二线品牌供应商一起进行价格竞争，这样就使招标人可选择的供应商范围越来越小。

1.2 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服努、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。其优点：

① 比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

② 评标时，评委容易对照标准“打分”。

同时其缺点也很明显：

① 难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值。具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；

② 在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；

③ 难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；

④难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏。容易发生“最高价者中标”现象，容易引发腐败行为，引起对招标投标的质疑。

1.3 合同签订过程中，采用合理低价评审法中标的投标人经常在设备技术协议签订过程中，会提出种种理由调整设备配供品牌的要求，使其利润最大化，此过程中极易发生腐败行为，如果设备配供选择不当，那么在设备采购招标工作中各种评标及定标都失去其意义。如主变压器有载开关设备，招标人要求参照的品牌包括德国进口MR、苏州合资MR、上海华明，同时要求其按照最高价计入报价；投标人会采用最高价德国进口MR价格计入报价，但是苏州合资MR、上海华明的报价仅比进口MR略低，采用合理低价评审法中标后，中标人可能会提出进口设备周期长，满足不了风电项目建设需要等各种理由来设法调整配供，在风电大发展的背景下和早发电早受益的思想指导下，招标人往往不会进行再次招投标，从而迁就中标人的要求，这样在满足招标人配供品牌范围的情况下，采用国产品牌就直接产生效益，使结果完全偏离招标人的设想，从而导致上一阶段招投标工作的失败。

在合同履约中，投标人以低价中标后，若在招标人的有力监督管理下，无法达到降低生产成本的目的时，投标人可能采取拖延供应或供应不及时等手段来迫使招标人放弃履行合同，达到投标人不赔偿而解除合同，给工程建设带来影响。当物价上涨，低价中标人认为不能获得合理的利润，甚至处于亏损状态时，中标人往往会提出价格补偿，当达不到价格补偿要求时，会不惜损失违约金而私自解除合同，规避经济损失。

2 招标工作是系统工程，不仅包括标前、招标，还应扩展至标后的管理。

如何系统地组织好招标工作，保证合同正常履约就显得很重要。主要应从以下方面进行控制：

2.1 开展市场调研，做好设备技术标准确定和潜在供应商入围工作：

设备招标采购部门要掌握市场产品技术信息和市场供应商组立、并购等动向，仅凭直觉和经验做出的分析和判断缺乏可靠性，会造成招标采购决策的失误，影响项目的投资效益。

调查的信息来自供应商和同行业的情报以及市场情报(包括广告、展销会、杂志、经济新闻与技术通讯等)。调查中需要了解设备供应商或商和制造厂家的资格、资质、市场业绩、产品信息，联系方式等信息。

同时，设备的功能定位和技术标准对市场调查方向尤其重要。产品的功能定位和技术标准需要经过充分的技术理论分析之后才能确定。否则，可能造成以下情况：条件定得太高，可能只有一两家供应商符合要求，缺乏竞争性，出现不公平的情况；条件设定过低，就不能达到设计要求，也失去了控制的意义。

根据调研情况，结合工程实际，分析材料设备的供应价格、技术定位、供货范围、伴随服务需求以及商务要求，如交货周期、付款方式等，进一步完善所购材料设备品名、数量、规格及有关技术要求。

调查的结果要建立供应商库，对供应商等级和设备进行分类，确定供应商入围资格标准，为下一步招标工作奠定基础。

2.2 编制技术规范书

对于技术规范书，现基本以设计院为主进行编制，但需要招标方专业技术人员和商务人员一起对技术规范书进行校核，以保证技术规范书合理性、经济性。目前，风电项目电气设备种类、技术要求都很明确，招标方可编制不同设备的技术规范书模板，在不同项目中进行差异对比，可快速完成规范书审核工作。

在风电行业内，对于不同的电气设备，都有不同等级的供应商。技术规范书中技术规格条款既要有针对性也要有兼容性：针对性是指技术规格书基本瞄准了某一档次产品来编写，应该说这是必要的，否则，无法体现用户的意图。但如果指定要某一品牌产品是招标规则所不允许的，因为这样不能体现招标采购公平的原则，不能引起必要的竞争；也容易使投标人肆意抬高标价，也可能将新产品排斥在外。这就要求技术标书一定要有兼容性。

对于设备配置方面，应确定设备应有的功能的最低配置，还应当根据备用、维修、扩大功能等方面的需要，在标准配置以外，指定购买的零部件与工具的名称和购买数量一并写入技术规格书中，同时要求投标人逐一报价，其价格记入投标总价中。

在技术服务内容应明确：技术服务一般应包括设备的安装调试、最终验收、技术培训和售后服务等多方面。对成套设备购置尤其要强调设备的安装、调试与最终验收，以便使用户将所购的成套设备顺利投入使用。在风电场设备合同执行过程中，招标人现在越来越重视培训的内容，特别是新产品，需要对培训的内容进一步细化，要求包括知识理论、设备机构原理、操作、维护进行全方位的培训。

对于必须满足的技术参数、条款，标注出“”号标记，并说明所投产品不满足这些要求的，将被判定为不符合要求的产品而被拒绝。

2.3 合理标段划分

合理的分标打包是实现采购目标和内部资源配置的重要手段，对工程设备系统招标采购来说，合理打包有利于将来的运行和维护，满足建设进度的要求，能够引起充分竞争，获得满意经济性，从而发挥了综合效益。

采用相对集中的采购模式，合理组织打包，可大大减轻了招标采购工作强度和固定费用支出。设备采购的合理打包是一个具有挑战性的工作，也是招标采购能否满足用户使用要求的关键因素。在实际招标中，鉴于风电场基本处于自然条件较差、交通不太便利地区，需备有一定的备品备件，可在招标书中要求供应商提供质保期满后若干年内不高于所报单价的价格提供备品备件，有效降低运营维护的价格风险。

2.4 评标办法

2.4.1 采用LCC法：即全寿命周期成本法。传统的招标采购方法基本均以最低价或价格性能比最优为中标策略，注重于初期的购置成本或投资成本，而无法满足设备或资产全寿命周期成本管理的需要。综合评分办法在控制设备采购成本方面确实取得了一定的经济效益，注重点为初期的投入。但由于变电站主设备的服役期均较长，一般均在2O年以上，运行及维护成本远大于基建的初期投入，一般的综合评分办法不能反映设备全寿命周期成本。

主设备LCC管理就是通过计算、比较、优化等方式，在满足系统(或设备)可靠性、经济性的条件下，谋求或寻找出设备全寿命周期过程中所发生费用总和最低或最佳的有效方法。电站设备从规划、设计、购置、安装、运行、维护、更新、改造、直至报废的整个寿命周期全过程管理。寻找最低或最佳变电站主设备LCC方案的切入点，是建立LCC计算模型或方法的关键。

2.4.2 采用熵权法：熵权法是一种多目标决策的客观权重赋值算法，。熵权法是一种在综合考虑各因素所提供信息量的基础上，计算一个综合指标的数学方法。作为一种客观综合评价方法，它主要是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定其权数能有效避免人为的主观评价设备指标所产生的误差，使所采购设备的性价比更高。对竞标的候选方案进行优化决策，从中推荐优选方案，提高决策质量，缩短决策时间。

同时，这种评价方法还可以让商家对自己产品的性能在竞标厂家之间的竞争力情况一目了然。当某个产品改进指标值时，在下次竞标时该项指标的权重也必然变化，从而导致其产品的评价得分也会同步变化。由于市场竞争压力的存在，在权重较大的指标中指标值得分较小的厂家就会努力去改进这个指标值，当所有指标值较小的产品都得到了改进，并达到这个指标值极限时，考核或者竞争压力又迫使厂家开发新的产品功能来提高指标值，那么这个企业的仪器产品就会有质的飞跃。因此，用熵权法评价设备的综合水平，不仅能找到与其他厂家设备的差距，还能刺激各厂家加速改善产品性能和价格，以便提高自身设备的市场竞争力。

2.4.3 暗标法:，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势:

① 暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。

② 暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。

③ 增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。

技术标暗标评审的实现主要通过以下三个环节进行：

④ 投标文件标准化。按照统一的要求制作技术标书，使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订拉杆，投标单位在规定的位置填写单位名称，盖章后向内折叠并密封；文本一律采用统一规格的纸张、字体。，封面、封底和内页不得做任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采取任何不符合常规、有别于其他投标人的特殊做法。

⑤ 评标过程规范化。评标前由招标人或招标机构在招投标管理人员监督下，将技术标书顺序打乱后随机编号，号码贴于标书封面；评委在不知道投标人名称的情况下对技术标进行公正评审，按照编号统计分数；评标完成后，当场对标书封面密封处进行拆封，宣布投标人与编号的对应关系；标书其他部分评分完毕后，总计得分。

⑥ 监督管理严格化。在暗标评审的实施中，招投标管理部门严格监管，对招标的成功起到了保障作用。

2.5 合理评标澄清：工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品，在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。评标过程中的澄清，可以进一步锁定产品的技术标准和性能，明确合同双方的权利和义务，降低质量风险。

投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题，也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑，澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。

设备投标书问题澄清，给以后的合同谈判扫清了障碍，对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。

2.6 严把合同签订技术协议关：低价中标法中，中标人往往通过细化技术协议过程中调整相关参数、配供厂家来取得更大的利润，这样就使整个招标工作变成虎头蛇尾的一项工作。这就需要招标方的合同签订人员严把技术协议书签订关，以招标文件和评标澄清为准则，不随意调高和降低标准，在标后管理中维护了招标的严肃性。

2.7 合同履约管理：合同签订后，在履约阶段，供应商面临风险主要表现在:由于实际上的不对称性，供应商在回收货款时处于劣势地位，采购设备的项目法人往往受其控股公司的资金、财务集中管理制度流程的影响，无法及时按合同支付相关款项。招标人面临风险：供应商能否按时供货，货物质量是否按照技术协议要求供货、现场服务质量是否能满足要求。在风电项目中，受早日发电目标考核要求，采购设备的项目法人常常利用合同有利条款迫使供应商做出让步，造成实际履约双方矛盾升级，从而影响供货商的积极性，也给招标人以后的招投标工作造成不利影响。加强合同履约管理，做到诚信履约，这样才能使合同双方达到双赢。

参考文献：

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