建立军队院校新型教育体系 加速实现新时期办学任务转型

全军十五次院校会议决定“建立完善以岗位任职教育为主体、岗位任职教育与生长干部学历教育相对分离、军事特色鲜明的新型院校体系”，明确了院校分类和任务分工，为各类院校的办学定位和长远发展指明了方向。当前，积极做好军队院校办学重点转移和任务转型工作，力口速构建新型军队院校教育体系，对于培养造就一大批高素质军事人才队伍，有效推进军队现代化建设和中国特色军事变革具有重要而深远的意义。

一、深刻理解新时期军队院校办学重点转移与任务转型的内涵与意义

提高认识，把握内涵是做好转型工作的前提性和关键性问题。从总体上看，军队院校办学任务转型是以推进有中国特色军事变革和培养“五支队伍”的战略思想为指导，以教学任务的调整变化为依据，以实施人才强军战略为契机，深入研究各院校所培养的各级各类人才的知识、能力、素质结构以及成长规律，牢牢抓住建设、质量、特色这一院校教育的主题，努力构建起与部队新型军事人才队伍建设相适应、岗位任职教育特色鲜明的教学体系，为军队现代化建设提供强有力的人才和智力支持的必然要求和战略选择。转型包括四个方面的含义：第一，从院校分类看，是由过去的专业性院校、指挥院校等转变为岗位任职教育类院校，第二，从教育类型看，转型院校正在由从事普通军事高等教育为主转变为从事岗位任职教育为主；第三，从培养对象看，转型院校在短期内会面临由培养生长干部学员为主转变为培养生长干部学员与现职干部学员并存的现象，随着转型目标的实现最终出现以培养现职干部学员为主的局面，第四，从具体任务看，转型院校正在由生长干部学历教育为主向岗位任职教育为主转变。实现这些转变，意味着转型院校在学科专业、人才培养模式、教学内容、教学方法、教学建设、教学管理、教员队伍、教学环境等方面上，都必须做出相应的调整和完善，从而使院校的教学建设和教学施训，全面适应完成新任务、造就新人才、谋求新发展的客观要求。

二、着眼军队建设的长远发展需要，完善军队院校教育动力机制

任何事物的发展在于内在动力的推动，院校教育的发展也是如此。从一般意义上讲，军队建设对各种人才的需求，则是军队院校发展的内在动力。但是，对人才需求的具体情况要具体分析，不能一概而论。在院校编制体制调整以前，军队院校教育是以军队建设第一任职的需要为目标进行的。而在军队院校编制体制调整后，仍然依此作为军队院校的动力机制，则就大为偏颇了。

《现役军官法》第十条规定：“军事、政治、后勤、装备军官每晋升一级指挥职务，应当经过相应的院校或者其他训练机构培训……专业技术军官每晋升一级专业技术职务，应当经过与其所从事专业相应的院校培训，院校培训不能满足需要时，应当通过其他方式，完成规定的继续教育任务。”任职教育主要指晋升前的培训，是以大学后教育为基础，以岗位任职需求为牵引，以能力培养为本位的教育。从一般意义上讲，任职教育是以解决任职所需的知识、能力、素质为目的的教育。军队院校的任职教育，是指军官或士官在完成基础学历教育的基础上，为适应岗位逐级晋升需要而进行的逐级职业教育。除此之外，军队院校还应完成军人的应需教育。应需教育是由于科学技术的发展、任务的变换和设备的更新而需要进行的使专业技术人员的知识和技能不断得到增新、补充、拓展和提高，完善知识结构，提高创造能力和专业技术水平的一种追加教育，这也是军队院校继续教育的一项重要任务。

由此可以看出，军队院校编制体制调整后，以任职教育为主的军队院校教育的动力机制是军队在职人员的继续教育，其中既有在职人员的任职教育，也有在职人员的应需教育，着力提高受训人员的任职能力。我院经过广泛深入的调查研究，弄清了装备指挥培训的需求，并以装备试验指挥军官实际需求为动力，加强我院全面建设。我们围绕中心任务，重新调整学院的编制体制，加强教研室建设，调整教学计划，完善教学内容，等等。这些强有力的措施，极大地推动了装备指挥人才培训教育的深入发展。

三、以军事人才素质能力建设为核心，创新军队院校教学内容

学历教育以传播人类已掌握的知识为主线，注重文化基础知识和专业技术知识的教育，通常按学科专业的划分，为部队培养掌握某一专业系统知识体系和专门技能，以“专”见长的、在某一专业领域从事专门工作的各类生长型干部。学历教育旨在打牢基础、提升发展潜力，注重学员素质的长效性、稳定性、基础性，是为学员一生发展起奠基作用的教育。任职教育旨在全面提高学历教育后军官的岗位任职能力和创新素质，注重学员素质的时效性、针对性、实用性、综合性，是在学历教育的基础上，为部队培养适应新军事变革发展的新型军事人才。作为培养装备指挥人才的任职院校，我们在高素质装备人才培养、推进中国特色军事变革和武器装备创新发展中具有特殊地位。我们要根据新时期装备人才的素质要求加强教学内容体系建设。

通过广泛的调查研究，我们认为，军队院校军事教育培养的军官需要具备以下三个方面的素质，一是要具备良好的全面素质。良好的全面素质指思想政治素质、人文素质、军事素质、科学技术素质、专业素质、信息素质、发展素质和身心素质。在思想政治、科学文化、军事专业和身体心理等方面全面发展、全面过硬。二是具有复合的知识结构和综合能力，尽可能成为既精通某一专业又具有广博知识的一专多能的人才。专才是指掌握较狭窄的某一专业系统知识体系和专门技能，在某一专业领域从事专门工作的人才。通才是指具有宽厚的基础、宽泛的专业和广博的知识面，在较大范围内适应各种工作而具有广泛适应性的人才。复合型的人才是指具有两个以上专业知识和能力的人才。对学科交叉、专业交合、岗位交替的职业具有良好的适应性。因此，新型军事复合型人才是集指挥、技术于一身的指挥人才；具有诸军兵种联合作战指挥知识与能力、军政兼通的指挥人才；能领导部队军、政、后、装全面建设，驾驭战争全局的指挥人才；是具有宽泛的专业面和广博的知识面，能够站在科学前沿，掌握武器装备关键技术并能解决复杂疑难问题的专业技术人才。三是要具有创新精神和创新能力，掌握科学的思维方法，能够敏锐地发现问题、正确地分析问题和创造性地解决问题。知识经济的兴起，引起战争和军队结构发生历史性变化。以高科技素质人才群为主体，以知识能的释放为核心的高技术战争已登上历史舞台。未来战争将是以创新人才的数量和质量作为衡量的决定因素。以此为据，我院在教学内容上进行了大胆的改革：

(一)以复合型知识结构为基础，进行学科设置

随着现代科学技术的迅猛发展，知识经济、知识军事的到来，各学科之间相互渗透，相互交叉，交融结合，产生了许多边缘性学科，并向整体化发展。军事领域的不断高技术化，也促使新型军事人才的知识结构必须向综合性方向发展。从整体和系统的角度对武器装备进行全面掌握，是对现代化新型军事人才的基本要求。培养这些知识综合化、技能通用化、智力系统化的人才，必须打破学科专业界限，实行跨学科、跨专业培训。我院主动适应武器装备现代化建设需要，坚持以全军武器装备建设和科研试验部队建设为牵引，突出重点，抓住机遇，积极建设新型学科，不断凝练学科方向，以优势学科带动学科建设整体水平的捉高。学院抓住军事装备学这个全军武器装备管理体制改革后急需发展的学科，面向全军武器装备建设，按照装备保障管理、装备采办、装备指挥以及自动化等方向加强建设，实现了跨越式发展。

(二)以能力培养为重点，加强学科建设

注重能力培养是继续教育区别于学历教育的一个最鲜明的特点。一是学习能力的培养。参加军队任职教育的军官在繁忙的工作中脱产学习的时间毕竟是有限的，大部分时间是要靠个人结合工作进行学习。因此，院校教育一个重要任务就是要传授学习方法、培养学习能力。二是解决问题能力的培养。军队任职教育培养的军官在工作中往往要独当一面，因此要在掌握专业技术理论的基础上，突出培养解决任职岗位领域实际问题的能力。三是组织领导能力的培养。军队任职教育培养的军官在未来的工作岗位中都担任一定的领导职务，随着职务岗位的变迁，领导方法和管理方式也要发生相应变化，因此，组织领导能力的培养是十分重要的。四是创新能力的培养。知识只有在创造性运用中才能产生巨大的力量，才能超过原有价值，才能上升到更高的层次。没有创造力，就没有活力。在激烈的竞争中就没有应变力，最终将失去生存力，因此，继续教育必然要渗透培养军官的创造能力、创新意识。我院长期以来为国防科研部队培养人才，形成了鲜明的军事航天特色，学院作战指挥学学科瞄准未来航天部队建设、提高学员能力、凝练学科方向，在国内率先开展了空间作战理论和空间力量建设方面的研究生人才培养，使学科建设水平迅速提高。

(三)把反军事斗争准备作为最现实最紧迫的战略任务进行学科设置

装备人才的培养，总体上要紧紧围绕打赢信息化条件下局部战争这个主线，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的长远发展和武器装备机械化、信息化复合式发展的基本要求，以及未来军事斗争准备的现实需要，正确把握高素质新型装备人才的时代内涵，实现装备人才的信息化。具体讲就是要使之掌握现代化科学文化知识、军事高技术特别是信息技术、管理与人文社会科学知识，把握世界军事发展趋势，通晓军事指挥与装备指挥理论，懂得信息化战争指挥，具有打赢信息化战争的能力；精通信息化武器装备性能，具有打赢信息化战争的能力；精通信息化武器装备性能，具有组织谋划武器装备创新发展和关键技术攻关的能力。要求着力提高武器装备人才的科技素质和创新能力，装备指挥人才要在较高的科技素质上“复合”，装备参谋人才要以较深的科技功底“谋划”，装备技术人才要在科技创新上发挥“专长”。这就要求我们加强学科建设，贴近部队作战任务，贴近武器发展，贴近科技练兵实际，贴近任务岗位需要及时增加新理论、新技术、新战法、新装备等内容，深化教学内容和方法改革。要特别加强信息化战争和信息化装备保障指挥能力的培养，使他们具备丰富的信息知识、掌握先进的信息技术、熟练使用信息化武器装备、驾驭未来的信息化战争。

四、整合高水平教师资源，优化军队院校师资队伍结构

军队院校搞得好不好，关键在师资力量。军事任职教育属于高等教育的范畴，军事任职教育的主要对象是获得学士学位的本科毕业生，以及具有较强理论基础和丰富实践经验的军队在职干部。军事性、研究性、开放式是军事任职教育的基本要求。军事任职教育的教学目的针对性更强，教学内容更新颖，教学方式方法更灵活，教学效果更实用。因此，对军事任职教育的教员专业水平要求更高。教员要遵循军事任职教育的特殊规律，始终站在军事变革的前沿，紧密围绕推进中国特色军事变革和反事斗争准备，加强学习，不断提高业务水平。根据我们多年从事继续教育的经验，我们认为在师资队伍的建设和运行机制上，要注意以下几个问题：

(一)建立一支专兼结合的师资队伍

继续教育知识宽泛、涉及学科众多、培训内容要根据形势的发展、任务的变化和学员的需求不断进行调整，仅仅依靠自己的教学力量是远远不够的。一是由于编制体制的限制和从讲求经济效益的观念出发，一个教学单位不可能具有学科门类齐全、方方面面的教师；二是随着知识半衰期的加快，教师所掌握知识的老化速度也在加快，跟不上科学技术发展的步伐，不能适应军队建设的需要。三是校内教师长期脱离部队，致使课程内容脱离部队需要越来越远，针对性越来越差。因此；必须建立一支专兼结合的教师队伍，以充分利用军内外文化教育先进、教学资源丰厚的优势，把社会资源作为我们的教学师资库，用其所长，为我所需。这样既可以挑选到最前沿的理论知识、查找到最合适的教学内容、聘请到高水平的教师，又可以节约大量的教学经费，使教学质量大大提高。对于那些课程相对比较稳定，师资队伍可以以专为主，以兼为辅，培养一支自己的教师队伍。近年来，我院坚持以实施人才战略工程为牵引，大力加强干部队伍建设。实施名师工程，精选培养对象，设立培养岗位，建立专项基金，积极鼓励教员出国进修、攻读学位、做访问学者，拓宽教员出国深造渠道，改善了教员队伍专业知识和素质结构。而应需教育，由于涉及的学科众多、知识宽泛、技术先进，用自己的教师授课难度很大，必须以社会上的兼职力量为主。长期以来，我院加强对外开放，聘请军内外相关领域的专家学者以及总部领导到学院讲学，取得了很好的效果。

(二)采用教师与部队军官互换机制

外军指挥院校采用院校领导和教官与部队的指挥军官定期岗位轮换机制。把从教经历作为军官职务晋升的必备条件，把部队实践作为教官任教的必备资格。印度军队指挥院校实行教官与军官岗位轮换，任职时间一般不超过3年，没有任教经历不得晋升职务。美军院校―般只保留部分常任教官，可在校工作30年，直到退休(例如，西点军校编制常任教授也只有23名，可工作到64岁)，其余教官一次任期通常为3年，任期一到，就要离开教官岗位，到部队任职，一批来自部队的军官又补充到教官队伍。通过院校与部队定期岗位轮换，可以促使院校教学与部队需要结合得更加紧密，增强了培训的针对性、实践，性和应用性。我院从2001年开始平均每年选送7-8名有发展前途的教员到部队代职，又从部队挑选了一批理论根底扎实、实践经验丰富的干部到学院任教，促进了学院和部队的交流，加强了师资队伍建设。

(三)完善教师队伍激励机制

从事继续教育的教师和从事学历教育的教师，要求是不一样的，因此，不能用一样的方式去考核，用一样的机制去激励。例如，对继续教育的教员，不能片面强调讲课时数。这是因为，从事学历教育的教师讲课内容相对稳定，一个教案可以用几年甚至几十年，而从事继续教育的教师则不同，讲课内容要根据培训对象和形势要求及技术的发展、装备的更换不断变化，辛辛苦苦准备的教案有时只用一次。另外，继续教育的课程内容类似压缩饼干，信息量大而讲授时间短，要求教师备课要收集大量的资料，提取精华部分，并使其转换成学员能接受的东西。同样的一份教案，从事继续教育的教师要比从事学历教育的教师要求要高得多，所下功夫要大得多。如果我们计算工作量采取一样的方式，并以此作为评定职称、评比先进的主要依据，势必会对从事继续教育的教师带来伤害。因此，完善继续教育教师队伍激励机制，刻不容缓。我院坚持从实际出发，制定了一系列考核细则，促进了教学水平的提高，稳定了师资队伍。

总之，建设一支高水平的继续教育教员队伍，必须把抓好学科专业带头人队伍建设作为重点，注重优化结构、提高素质，加大引进力度、拓宽培养渠道，改革用人机制，营造良好环境，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

五、以人为本，宽严相济，健全军队院校管理模式

认识和处理严格管理与营造和谐的生活与学习氛围的关系，已成为开展继续教育的一个重要因素，也是搞好培训工作的重要保证。继续教育面对的学员都是在部队工作多年的领导干部和从事专业技术多年、经历过多次技术实战考验的专业技术骨干。他们具有丰富的工作经历和精湛的技术，处理各种事务的能力要比普通学员强，他们具有较高的政策水平，把握各种尺度的能力要比普通学员强；他们具有较强的文化素质，自我约束的能力要比普通学员强。因此，尽管我们要求他们在军校要把自己作为普通学员对待，但在管理上绝不能把他们当作初级院校的学员来对待。管理必须是严格的，但科学的管理是严而有度的管理，是符合教育、教学要求和学员实际的管理。宽严相济，和谐管理，才能调动学员学习的积极性，才能使学员积极配合支持各项工作、自觉遵守各种规章制度。分层管理、区别对待、以人为本、宽严适度，无论是从管理学的角度还是从心理学的角度去看，都是符合理论和实际的。

作者单位：装备指挥技术学院