货物招投标的几个问题初探

【摘要】货物招标过程中，招标人在制定评标办法时往往存在一定的盲目性和随意性，笔者根据实际工作中积累的经验，依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，总结归纳了货物招投标中应注意的问题。

【关键词】货物；招投标

随着社会分工的细化，建筑工程中的招投标工作也越来越单元化。除建筑施工招投标外，建筑中货物招投标就是重要组成部分之一。随着社会主义市场经济的飞速发展，货物资源相对比较丰富，市场保障程度不断提高，货物管理的幅度和跨度不断增大，货物采购的批量相对增加，这给货物招投标工作带来了更大的挑战。

1 货物招投标的特点

1.1 技术要求较高。工程必须质量可靠才能保证用户的安全稳定使用，所以对货物的选择应是慎之又慎。而日益频繁的自然灾害，如台风、冰灾等恶劣天气，也对货物技术标准提出更高挑战。

1.2 种类繁多，交货期严格。货物种类繁多，不同类别对招标的要求也不一样，给招标工作带来一定难度。同时招标货物的交货期要求比较严格，一旦不能如期交货，对施工等多方面影响很大。

1.3 分批次集中规模招标。由于每年货物招标项目非常多且频繁，为提高招标效率，节约采购成本，企业采取分批次集中规模招标，以实现集约化、精细化管理。

2 做好货物招投标工作的几点建议

2.1 认清招标工作质量的内涵，明确提高招标工作质量的任务

认清招标工作质量的内涵，是加强招标工作质量管理和提高招标工作质量的基础。任何对招标工作质量的内涵认识不清、把握不准，都将使招标工作质量管理内容不明，重点不清，对于提高招标工作质量更是无从谈起。对于货物招标工作而言，其实质是通过公平、公正、公开的规范性市场竞争，择优选取供应商并与之签订合同的一种活动过程。从招标工作的实质不难看出，一项完整的招标工作必须具备招标过程、招标结果及合同执行效果三个方面，这也就是招标工作的固有特性。（1）对于招标过程，主要是要求规范性，即整个招标过程必须符合现行招投标法律法规的要求和企业内部规章制度要求，确保公平、公正、公开、择优的原则。（2）对于招标结果，主要是要求合理性，即根据评标结果所确定的中标人，应当是使项目质量和工期有保证并且报价合理较低的投标人。（3）对于合同执行效果，主要看执行效果的好坏，即通过招标所签订的合同在实际执行中，应当不存在因招标工作、招标及合同文件中的失误或错误而影响合同目标的实现以及影响对合同价格的有效控制。

2.2 注重采购原则的确定

明确招标采购过程中遵循的原则是招标采购工作的基础。一是坚持“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。公开是指它的全过程具有很高的透明度，整个招标过程让所有参与招标人员和投标人员了解招标的标的内容、招标程序、评标原则及方式、中标结果等。公正是指不存有任何倾斜的条件和理由，对所有具备资格的投标人一视同仁，最大限度地激起竞争，形成买方市场。公平是指权衡投标人的标准要统一，使参加投标的单位在同一起跑线上参与竞争。诚实信用是指对投标人提供的各种信息应当真实，不得随意变更或消除，对招标邀请函或招标文件中承诺的内容要兑现。二是实行“采购决策、采购监督、采购执行”三权分离的原则。采购决策的主要内容是确定招标品种的范围、投标人的选择、评标方式、评标人员的聘用等。采购监督必须是全过程的监督，让监察、审计等监督管理部门人员参与招标工作。采购监督应分为事前监督、事中监督和事后监督。采购执行是指项目单位按照中标结果履行合同。三是实行供应商分类原则，建立稳定的战略供应商，坚持批量大的物资从生产厂家直接进货的原则。尽量减少物流环节，节省流通费用。四是坚持比质比价的原则。要确定所需用产品定位的高低，立足同类产品之间进行横向比较，在同样质量的前提下，低价优先，同样价格的基础上，高质优先。

2.3 招投标文件的编制与机构的设立

资格预审完成后，招标人要编制招标文件，这是招标工作中最重要的环节之一，招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、严谨，在这个过程中，应告诉投标人招标人的基本要求，即招标程序、对投标人的要求、投标文件的编制、报价所包含的内容、付款方式、评标办法、投标费用、投标有效期及招标文件的修改等。在投标须知中招标人的各种要求应明确说明，为了统一，便于评标，最好能给出证明文件和报价表的同意格式即附件。在此基础上，成立货物招标工作领导小组和招标办公室，对招标的组织机构、人员组成、工作职责、招标工作内容、范围、方式、程序、中标条件、货物验收及奖惩等都做出完善和规定，保证招标活动公开、公正、公平。

2.4 加强货物预算管理与考核

要强化货物需求预算管理的重要意义，只有各部门都按要求提报货物需求预算，才能形成货物采购批量，组织招标采购，真正采购到质量好、价格合理的货物，降低采购成本。要求物资部门按时、按要求提报货物需求预算，根据货物消耗规律及库存情况编制货物采购预算。同时，业务人员应不断提高认识，转变观念，充分认识到只有强化货物招标采购，才能保证产品的质量、降低采购成本。也应看到，一旦发现达到招标标准而自行作主进行市场采购的，将纳入段一体化考核，严重的调离工作岗位。

2.5 有效进行企业物资招标采购的人力资源管理

企业货物设备招标采购工作是一项复杂的系统技术工程，对企业人力资源的要求很高。我国如今企业货物采购人员有些不具备专业技术能力，还有的给企业带来了许多腐败问题。今后，企业需要大力培养“德才兼备”的货物采购管理人才，使其既有强烈的责任心、忘我的工作作风，又要遵纪守法、廉洁自律，同时还要具有较强的业务能力和较高的专业文化知识。企业需要对原有招标专家库专家进行重新归类，制定入库专家选聘、资格审查、确定流程和规定。需要注意的是，货物招标采购是一项技术性、专业性很强的工作，对人员的素质要求较高，但又是一项阶段性的工作，工作量不均衡。如果按照最大工作量配备人员将导致企业人力资本的不必要的提高。而货物招标公司是从事招标业务的专业化公司，有丰富的供应商资源，有专业进行招标的组织管理人员，可以为企业物资招标采购提高效率，因为，一定条件下，可以聘请货物招投标专业公司待办货物招投标工作。

总之，在竞争性、公开性和有效性的原则下，实施货物招标采购，对于提高我国建设项目的综合管理水平，加快建设速度、提高项目质量、节约建设资金都具有重要的意义。在这样的条件下，只有自觉学习和吸收国内外的先进经验和方法，加强法制建设，规范操作程序，完善管理制度，才能把货物招标采购制度引入健康发展的轨道，促进企业效益的不断提升。

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