浅谈农村集体土地所有权登记发证数据库的建立

[摘要]农村集体土地所有权确权登记发证同地籍信息化建设结合越来越受到重视，本文通过对浅谈农村集体土地所有权登记发证数据库的建立的阐述，说明了在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理是必要的。

[关键字]农村集体土地　所有权　数据库

[中图分类号]　F301

[文献码]　C

[文章编号]　1000-405X（2012）-10-82-1

1　概述

开展农村土地确权登记发证工作，建立农村土地确权登记发证数据库。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，不得遗漏。逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

2数据库建立的内容要点

2.1　参照《城镇地籍数据库标准》（TD／T　1015-2007）、　《土地利用数据库标准》（TD／T　1016-2007）等技术标准，以最新土地调查数据库为基础，建设以二次土地调查数据库质量要求为标准，能与全国土地登记信息动态监管查询系统建设相关要求相适应的数据库。

2.2数学基础及分幅编号，沿用当地二次土地调查数据库确定的数据基础，分别采用"1980西安坐标系"、"高斯－克吕格投影"、3°分带和"1985国家高程基准"、分幅及编号采用国家基本比例尺地形图的分幅和编号。

2.3数据内容，农村集体土地所有权确权登记发证数据库包括：土地利用、地籍调查、所有权登记发证、土地权属争议等相关数据。土地利用数据包括地类图斑、零星地物、线状地物等。地籍调查数据包括界址点、界址线、四至、权属界线协议书、示意图等地籍调查成果。登记发证数据包括登记发证过程中相关申请、审批、注册、发证等资料数据。土地权属争议数据包括争议界线、权属调查情况、调解情况等数据。

3　建立数据库的流程要素

3.1编制县级数据库建设方案

由市（州）组织专家评审。

3.2资料收集、整理及扫描，这次数据库建设需要充分利用最新土地调查成果和对以往已调查登记、发证相关资料进行数字化录入。要求纸质资料扫描质量达到200dpi以上。

3.3图形和属性数据采集，图形和属性数据采集就是我们常说的矢量化，属性数据的采集分2种，一种是单纪录的录入，还有一种是批处理，利用一些关键的属性字段进行挂接批量转换。

3.4拓扑关系构建，拓扑就是空间关系的描述，对于我们所建的数据库来说，就是点、线、面空间位置关系的描述，农村集体土地所有权确权登记发证数据库对拓扑关系的要求与二次土地调查数据库相一致。

3.5数据检查与入库，数据入库前数据的质量检查非常重要，必须做一次全面的检查，比如图形和属性对应或者是挂接等要做一次系统性的检查，也相当于对入库前的成果进行一次的系统的整理。

4数据源质量控制

4.1根据数据源质量要求对其进行质量检查，并填写数据源质量检查表；检查图形数据精度是否在限差范围之内；检查DOM等数据源的点位精度时，可选择明显地物点，与GPS测量实地坐标进行对比检查；检查地籍调查表、土地登记申请书、审批表等的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；检查数据源的数据格式、数学基础和数据精度等。

4.2数据采集质量控制，采用环节质量控制和交接检查的方法，对过程质量进行控制。作业员对其作业过程及重大问题应当记录；作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查；由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表。质量控制检查及处理表；专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查，交接检查卡。

4.3数据入库质量控制，数据入库前应对数据进行100%的数据质量检查。数据入库后要对计算机自动输出成果进行检查。数据运行过程中要对数据库整体安全性运行检查。

5数据库标准规范化

5.1参照《土地利用数据库标准》（TD/T　1016-2007）、《城镇地籍数据库标准》（TD／T　1015-2007）两个标准制定符合地方实际情况的《农村集体土地所有权确权登记发证数据库标准》，此次数据库建设要求依照这个标准执行。

5.2数据库建库软件，不统一数据库建库软件，地方各级数据库和管理系统软件由地方自主选择，由于数据库结构、数据库标准、数据内容基本一致，建议沿用二次土地调查、变更调查，所采用的建库软件。

5.3数据库建设单位，全国二次土地调查数据库建设和变更调查数据库更新已经历练出了一大批技术力量强、服务质量好的建库单位，建议选择有一定行业知识和建库经验的单位。

5.4标准数据交换格式，为了保持与最新土地调查数据库相衔接，并能与目前国家正在推动的全国土地登记信息动态监管查询系统建设工作相适应，农村集体土地所有权确权登记发证数据库数据交换内容与格式参照二次土地调查数据库数据交换内容与格式。

5.5数据库建设质量控制，质量控制对于数据库建设属于至关重要的环节，各单位在二次调查数据库建设过程中已经摸索出了较好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特别提出，此次针对各县级单位控制面积的调平，要求必须与省里下发的控制面积完全一致。

5.6数据库质量检查，数据库建完以后能不能在实际工作中应用，质量检查是很关键的一个步骤，数据库成果是本次确权登记发证工作的最重要的内容，此次数据库检查除拓扑关系采用二次土地调查农村土地调查质检软件检查外，其他的采用人工检查方式。

6　登记发证相关数据的处理方式

农村集体土地所有权确权登记发证数据库中登记发证的相关数据可分两种情况进行处理。

6.1对已登记发证的所有权，可将权属界线协议书、示意图、土地证书等资料进行扫描并以附件形式录入数据库，对其他必要数据可根据已有资料或开展补充调查进行补充录入。

6.2对还未登记发证的所有权和部分有意愿申请登记发证的所有权，应按农村集体土地所有权确权登记发证数据库标准中有关登记所需的宗地的权利人、权属来源证明、权属调查、注册登记、权属审批等信息进行调查、审核、并按要求录入。

7　结论

农村集体所有权登记发证数据库的建立不但为推进农村集体土地所有权确权登记发证工作有序开展起到了积极的作用，在规范农村集体土地所有权确权登记发证程序，确保农村集体土地所有权调查成果的准确性和可靠性也起到了很大的帮助。

参考文献

[1]董景山.农村集体土地所有权行使模式研究.法律出版社.2012.02

[2]高飞.集体土地所有权主体制度研究.法律出版社.2012.02

[3]单胜道.农村集体土地产权及其制度创新.中国建筑工业出版社.2005.04