浅析中国企业面临的劳工标准问题

摘 要：入世后，中国企业面临着各种各样的非关税壁垒。作为一个发展中国家，劳工标准问题不可避免，它已成为发达国家贸易保护的一种手段，并影响我国的出口市场，削弱了我国的出口产品优势，中国应坚定立场，同广大发展中国家一道，积极应对劳工标准问题。

关键词：劳工标准 发展中国家 社会壁垒 社会责任

自20世纪80年代以来,社会条款问题逐渐成为发达国家和发展中国家在国际贸易领域的争执焦点之一。其核心就是应否将国际贸易与劳工权利等社会问题挂钩。尽管2001年多哈会议最终因为发展中国家反对而未将劳工标准列为新一轮多边贸易谈判的内容,但劳工标准等与贸易相关的问题已逐渐成为影响世界各国贸易竞争格局的突出问题。在未来的国际贸易发展中,劳工标准将会成为发达国家对发展中国家树立的主要贸易壁垒,这势必将会对我国对外经济贸易发展产生重大影响。

一、劳工标准的概况

总体来说,劳工标准包括两个方面的内容：一是伦理道德方面的标准,诸如劳动者的权利(如结社自由权、罢工权、集体谈判权)、人格尊严(如禁止强迫劳动等)、禁止劳动歧视(如男女同工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视)、下一代成长(规定准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动)、工人工作条件(如工作环境要符合健康安全的标准)等,在这方面西方发达国家与发展中国家的争论大多与人权问题有关。二是与国际贸易利益相关的劳动条件标准,如制定工人的最低工资标准、保障工人的合理收入、维持工人的基本生活等。

为了削弱发展中国家因低廉的劳动报酬而带来的产品低成本优势，发达国家就将人权、劳动条件和环境保护纳入国际贸易范畴，要求发展中国家采取与发达国家同等的劳动安全和卫生标准，只允许具有同等标准的国家参与贸易区的国际贸易活动，并对违反者予以制裁。这就为发展中国家国际贸易的进一步扩大设置了障碍，社会壁垒的日益盛行将是使发展中国家的低成本优势大大降低。这类壁垒主要是以为劳动者提供一个良好的工作环境，保护劳动者劳动环境，维护劳动者生存权利为由而采取的限制和规定。社会壁垒是由对国际公约中相关规定作出总括的社会条款衍生而来的，是关于社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面的规定。

尽管劳工标准未正式纳入WTO议题，但它正从单边贸易壁垒一步步走向多边贸易领域却是不争的事实。包括劳工标准在内的社会责任已经得到越来越广泛的推广，《财富》和《福布斯》这样的商业杂志在对企业进行排名时都加入了“社会责任”标准。全球首个社会责任的认证标准SA8000已于1997年8月出台。截至2010年6月，全世界共有2000多家企业（包括我国的数百家企业）通过了认证。SA8000是继ISO9000、ISO14000之后出现的又一个重要的国际性标准，通过SA8000认证将成为我国企业在国际竞争中的又一个重要武器。由于我国当前的贸易主要是加工贸易，劳动密集型产业占较大比重，SA8000的实施将对我国的纺织、服装、制鞋、化工原料等劳动密集型企业产生较大冲击。

目前，欧美国家对劳工标准问题不仅从法律上进行强化，而且越来越多地将劳工问题与贸易利益挂钩。中国作为一个发展中国家，在劳动权益方面与发达国家相比存在明显的差距，发达国家一旦正式将劳工标准与贸易挂钩，对我国出口贸易将产生不可估量的影响。因此，我国应该时刻关注这一问题的发展动态，做好应对准备。

二、社会壁垒的理论分析

社会保护论，也叫劳工保护论。这也是一种贸易保护的非经济主张，主要流行于当代的发达国家。该理论认为，发展中国家产品的生产成本低，是因为劳工成本低，而劳工成本低的原因是因为发展中国家忽视劳工保护，甚至采取“血汗工厂”式的生产方式，这对发达国家构成了不公平竞争。因此，发达国家应该对来自发展中国家的进口采取进口限制措施，以抵消发展中国家因不公平竞争而获得的成本优势，同时也可以迫使发展中国家加强国内的人权和劳工保护。该理论还主张制定一个统一的劳工标准来强制发展中国家执行。

三、劳工标准我国出口贸易的影响

中国是一个发展中大国，出口的主要是劳动密集型产品，相对低廉的劳动力成本是中国最重要的比较优势。但目前，受国际劳工标准约束的主要是劳动密集型产业，因此在短期内，我国违反国际劳工标注的企业不可能迅速调整自己的竞争优势和发展方向，执行国际劳工标准必将使中国的一些企业承受较大的压力。

首先，劳工标准是我国面临的新的贸易壁垒。如我国存在工人工资福利低、工作条件差以及雇佣童工等，一些国家以劳工标准为由，对这些问题予以指责。据统计，2000-2007年，中国每年平均有20万家左右的中小型外贸企业倒闭，这其中有85%的企业存在违反劳工标准的问题。

其次，劳工标准问题会增加劳动密集型产品的生产成本。显然，劳工标准对企业最直接的影响就是大幅度地提高了产品的生产成本，比如工资标准的提高、劳动安全保护措施及防护用品的投入、身体健康检查费、保险费、福利待遇等都会在一定程度上增加产品的成本。

再次，很多外贸企业盲目信任并依赖劳工标准。SA8000的出现使得一些国际知名企业如阿迪达斯、肯德基、麦当劳、耐克等纷纷声明自己的企业符合国际劳工标准，执行这一标准也使得很多消费者在购买商品的时候自动选择已经认证的企业。这种趋势造成很多外国企业盲目依赖国际劳工标准，如在同中国企业合作的时候以是否通过SA8000作为硬性的条件，致使中国外贸企业盲目追求得到国际劳工标准的认证。但事实上，我国的绝大多数企业并不真正满足国际劳工标准的要求，一些企业只好花高价寻求认证或黑箱操作。这种行为仅仅增加了中国企业的成本，并没有真正改善内部的劳工待遇，这是不利于企业健康发展的。

虽然劳工标准的实施在短期内会加大企业的成本和费用，但这是一个必然的发展趋势，而且，从长期来看，对中国的发展也具有有利的影响。

首先，劳工标准问题有利于提高中国企业在国际市场的长期竞争力。劳工标准的实施使得中国企业对国际宏观经济环境和自身微观经济行为有更清醒的认识，引导企业把自身目标与社会责任相结合、使短期利益与长远发展同步。在未来很长一段时间内，中国有优势的出口产品将一直是主要集中于服装、鞋类、玩具、五金、家具、化工原料和纺织工业的劳动密集型产品，企业家必须采取积极有效的措施，切实增加工人工资、改善工作环境、生活条件、福利待遇等，才能进一步获得外国企业的认可，在确保工人权益的前提下使工人与企业共同发展，提高出口商品在国际市场上的竞争能力。

其次，劳工标准的实施有利于中国建设和谐社会。在过去的几年中，我国政府相继颁布了一系列有关劳动权益保护的法律法规，但工人的权益很少得到切实保障，仍处于不利的地位，很多特殊职业的工人（如矿工）依然在没有基本安全保障的条件下长时间工作，身心都受到巨大的伤害，很多工人患有的严重疾病均由于没有得到基本的保障、充足的休息以及及时的治疗，近几年出现的尘肺病就是这样的例子。中国政府提出构建和谐社会、增强国民幸福感，目的就是改变现状、实现整个社会共同发展。劳工标准的执行，加之国家推行和完善相关的法律法规，就迫使企业所有者树立长期发展的意识、渐渐重视人权、逐步改善工人工作和生活的环境，进而实现整个社会的长治久安、和谐发展。

四、重视贸易中的劳工标准问题

（一）正确看待贸易中的劳工问题

首先，我们应认识到国际社会对劳工问题的重视，是社会发展的表现，是经济发展的必然趋势。“全球协议” 已经于2000年在联合国正式启动，重视劳工问题已成为国家、社会和企业不容忽视的历史责任。其次我们应认识到发达国家正试图利用WTO和双边协议实施共同劳工标准，推行贸易保护主义。目前国际认可的劳工标准有ILO（国际劳工组织）公约，有美国立法中的劳工标准，有其他国家规定的劳工标准，缺乏统一性。由于各国生产力水平和所处的社会发展阶段不同，人为地制定一些标准来消除差异，在理论和实践中都行不通，反而会助长贸易保护主义。因此，我们既要反对在WTO中实施统一劳工标准，又应积极与各国协商，寻求一个合理的解决途径。

（二）有选择地推行劳工标准

目前我国多数企业的生产与国际劳工标准的一些要求还有一定的差距。因此，我国应制定出立足当前，目标长远的劳工标准发展规划。ILO采取的标准与国际认可的工人权益最接近，我国可以比照ILO的标准来制定自己的标准，但也应根据本国的情况选择性地签署ILO的一些公约，树立良好的国际形象。

（三）关注国际劳工标准的发展趋势

劳工问题是当前国际贸易发展的新动向，国家应立项组织科研力量专门研究劳工标准与WTO问题。一方面我国应研究分析国际劳工标准及其与国际贸易的联系，尤其要随时注意美国和欧盟等发达国家在这方面的活动。另一方面我们应积极研究我国劳工标准与国际的差距；研究如何使我国的工标准与国际标准有效接轨；研究劳工标准对我国经济、社会发展的影响；研究劳工标准的理论和应对措施。

（四）实施主动灵活的国际谈判策略

近年来，在多边贸易谈判中，发展中国家始终处于相对被动的地位。面对这样的局面，我国应该充分发挥大国实力，在WTO中积极斡旋。一方面，我国在WTO的国际活动中，应坚持原则，团结发展中国家反对发达国家将劳工标准纳入多边国际贸易规则，在策略上“主动出击”；在标准的内容与实施方式上据理力争，争取有利于自己的制度安排。另一方面，我国还应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，充分利用各种传播媒介和国际讲坛，争取得到联合国贸发会，WTO、ILO等国际组织和一些友好国家的理解与支持，使我国取得劳工标准方面的主动优势。

（五）积极顺应，改革创新

由于发达国家在贸易中强调劳工标准，而我国主要出口劳动密集型产品，所以我国企业将面临极大的出口障碍。如美国的一些组织曾提出抵制中国出口的玩具产品，他们认为中国的PVC（聚氯乙烯）塑料玩具残留氯乙烯等有毒物质，会损害儿童的健康，能够且在生产过程中没有采取有效的劳动保护措施，损害了中国工人的健康，侵犯了人权。而中国轻工业产品的主要进口国，如美国、法国、意大利等，要求我国纺织品、成衣、玩具、鞋等产品的生产企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则就要联合抵制这些产品。我国企业应如何应对这种新形势呢？中国有句俗话“置之死地而后生”，中国企业只有积极顺应这种新形势，才能继续生存和发展。

企业的传统竞争力来自低成本的生产要素，如资金、劳动力、能源和原料。然而，在全球化发展趋势下，这种过分依赖静态比较优势的竞争力被极大地削弱了，越来越多的国家和企业依靠应用最新的科技和先进的生产方法来增强自身的竞争力。劳工标准不可能为所有的企业都带来创新成果，只有那些能够成功创新的企业才是赢家。真正有竞争力的企业，乐意接受新标准，并将它视为挑战，以创新作为回应。

参考文献

[1]许国庆、邵宏华、夏申：《论贸易竞争与劳工标准》，《世界经济》1996

[2]齐超，制度含义及其本质之我见。《税务与经济》，[J] 2009年第3期

[3] 陈健：《国际贸易与劳工标准――世贸组织焦点问题探讨》，《国际贸易问题》2000

[4]“全球协议”强调企业的社会责任，该协议包括了人权、劳工标准和环境问题等9项基本原则。