关于綦江区社区矫正工作的调研报告

【摘要】社区矫正制度是我国刑罚的一种较为人性化的执行方式，是有效缓解监狱压力的重要途径。但当前社区矫正工作也面临着法律滞后、工作基础薄弱、社会认知率低等问题。为了及时、全面、真实掌握我区社区矫正工作发展的实际情况，以便针对实际情况研究对此项工作的监督措施。

【关键词】社区矫正；监管

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）09-017-01

我院在去年上半年度，对我区开展社区矫正工作的情况作了一次全面的调研，现报告如下：

一、我区社区矫正工作的现状

从我们的调研情况看，我们区司法行政机关及相关部门已不同程度在开展此项工作，基层司法所已配备有相应的司法工作人员在负责此项工作。但因为司法工作人员编制仍在乡、镇、街道办事处，要承担多方面的工作，不能专门从事社区矫正工作。而乡、镇及街道办事处对司法工作人员更换频繁，工作交接不力，特别是对此项工作的熟悉度不能适应工作要求。另外，社区矫正工作不是单凭司法、公安机关就可以完成的，而必须要由相关部门配合协作的系统工程，存在监管脱节、发展不平衡等情况。

二、我区社区矫正工作中存在的问题

（一）执行主体交叉错位，容易形成矫正执行脱管

我国刑法和刑事诉讼法明确规定：监外五种人由公安机关执行，执行机关应该对其进行严格管理监督。社区矫正工作试点以后，这五种人的监督、管理被纳入社区矫正对象，由社区矫正组织对其进行帮教改造。由此形成了监外执行对象和社区矫正的交错执行，即一个被执行的人员既受公安机关的监管，同时又受司法行政机关的社区矫正这一状况。但在实践中，由于相关部门之间沟通协作不够，很多时候要依赖公安机关的强制执行力才能保障执行效果。

（二）交付执行脱节，脱管、漏管现象时有发生

按照两高两部的《通知》精神，监外执行“五种人”都应该纳入社区矫正。但由于我区对社区矫正工作发展不平衡，尤其是政法四家在监外执行的交付执行环节上缺乏统一认识，相互之间的信息沟通不够，目前仍有部分社区矫正对象没有纳入基层司法机关的建立档案管理名单中。其主要原因：一方面因为人口流动性、人户分离的原因，执行机关没有找到被执行人；另一方面，社区矫正的执行机关没有接到移交手续，无法知晓矫正对象底数。有的执行对象无固定的住所，流动性很强，其居住地的执行机关拒绝接收，而户籍地的执行机关无法实行监管。

（三）管辖责任不明确

在调研过程中，我们发现以往对于社会服刑人员的管理上存在一些脱管、漏管的现象；一些社会上服刑的人员出远门打工，脱离了直接的监管；有的社区服刑人员直到再次犯罪才被发现。自从开展核查、纠正脱管、漏管专项行动以来，这种情况有了明显的改变，但在一定程度上还存在着管辖责任不明确，管理、监督不力的情况。

三、对我区社区矫正工作的相关建议

（一）加强政法各家的沟通，规范社区服刑人员的交付执行

社区矫正需要多部门的共同协作。尤其要加强政法各部门和社区之间的沟通和联系，做到各司其职、各尽其责，密切配合，形成一体化的社区矫正机制。一是建立健全联席会议制度，及时解决社区矫正工作中遇到的问题和困难。二是建立判决、裁定提前介入制度，在对监外执行对象做出判决、裁定、决定前，由拟接受其社区矫正的司法行政机关提前介入了解情况，并及时跟踪交付。三是加强监督、检查。除社区矫正机构要加强对司法所日常工作的检查监督外，人民法院也要定期回访。而检察机关要加大对社区矫正工作的监督力度。

（二）提高工作人员素质，保证社区矫正工作质量

矫正质量是社区矫正工作存在的价值所在。做好社区矫正工作，矫正工作人员的专业素质至关重要。一要加强教育培训，全面提高社区矫正工作人员的专业素质和法律水平。二要广纳贤才能人，充分发动社会力量，组建一支由法律工作者、心理医生、专家学者、社会各阶层人员参加的矫正志愿队伍，志愿者必须有较强的社会责任感和一定的专业水平，可为矫正对象提供法律教育、职业培训、心理咨询和矫正方面的专业协助。以利于社区服刑人员的顺利矫正。

（三）创新矫正形式和方法增强社区矫正实效

对矫正对象可以实行分级管理，针对不同的矫正对象，制定相应的矫正方案，大力推广个案矫正实效。从调研情况看，我们当前的主要做法只是一种模式，影响执法的严肃性和准确性；也容易挫伤矫正对象的积极性，因为同是矫正对象，但主观恶性不同，对社会的危险程度也不同，人身危害性也不同，因此对不同的人应该区别对待，采用不同的管理、监督方式，既可以区别对待体现刑事政策，又有利于矫正对象的教育和改造。同时应该扩大矫正的形式，还可以要求矫正对象接受一些新的矫正方法，组织适合矫正对象的别开生面的社会活动，加强矫正对象之间的沟通、交流，充分发挥矫正对象的积极性和创造性，提高他们的自信心，确立正确的价值观和人生观。

总之，社区矫正制度其实就是刑罚的社会化、刑罚经济化，刑罚人性化等理念在刑罚适用过程的体现，是人类法制文明的表现之一，也是宽严相济刑事司法政策在执行过程中的具体体现。在我国，探索和建立社区矫正制度顺应了时展的要求，体现了人本精神的执法思想，更是构建社会主义和谐社会的需要。只有通过不断努力与探索，我区的社区矫正工作势必会逐步完善、有序发展。