当前水资源费征收存在问题及对策探讨

摘 要：西北地区某市在贯彻落实《中华人民共和国水法》、推进依法治水、依法行政工作，依法收取水资源费的过程中，出现了若干问题。其中一些具有普遍性。对这些问题提出相关的对策与建议，以期进一步促进该市水资源的优化配置和可持续利用和推动节水型城市的建设。

关键词：水资源费；征收；依法治水；可持续利用

中图分类号：TV697.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0203-02

前言

西北某市行政区域上位于黄土高原，属于极度缺水地区。2009年全市人均用水量为429m3，远高于全省人均用水量是232m3；2009年用水总量高达15.65×108m3，年耗水量9.0351×108m3。该市以地表水源供水为主，地表水源占其总供水量的比例在50%以上，污水排放量超过2×108m3。这些数据表明，该市水资源总量严重不足，但人均用水量又严重偏高，属于高耗水地区。控制调节用水量刻不容缓。

而依法征收水资源费是控制与调节水资源使用的最现实途径，也是水行政主管部门的法定职责，足额收取水资源费是实现水资源合理开发、利用、节约和保护的重要措施，体现国家对水资源所有权和水资源有偿使用制度。

该市按照国家及省相关部门的要求，逐步开展水资源费征收，使全市水政水资源管理工作逐步走向依法管理轨道。通过坚持不懈的工作，水资源费的征收从无到有、从少到多，连续多年市一级完成上级下达的水资源费收取任务，其中2007年，全市水资源费征收额达1 070.8万元，市本级超额完成了征收任务。理顺了内部水资源管理体制，为加强水资源统一管理奠定了基础。

这些资金全部上交财政后，由财政统一调配，主要用于全市重点水利工程建设；水资源综合考察、调查评价、监测、规划；水资源保护及管理和节水项目研究开发等方面。既保障区域供水安全，又促进了水源涵养和资源合理配置，提高了抗御水旱灾害的能力和水资源利用效率，对保障经济社会的发展起了重要作用。

一、当前水资源费征收存在的问题

尽管取得了一定成绩，但在水资源费征收过程中仍存在着应征未征、征收不到位、不按标准征收等问题，其原因有以下方面：

1.认识不到位。个别单位和个人对水法规不甚了解，对实行取水许可、依法缴费存在逆反心理和消极抵触情绪，借口企业效益差不积极履行缴费义务；有的单位因利益驱动，不按规定装置量水设施或不及时更换已损坏的量水计量设施，还有的将正常的缴纳水资源费“乱摊派、乱收费”混为一谈。

2.行政干预。为发展地区经济，政府大力开发工业园区，并加大招商引资兴办工矿企业，从局部利益出发，地方政府出台了一系列优惠政策，造成大量新改扩建项目在未进行水资源论证和办理取水许可的情况下，私自开工建设及凿井取水，水资源管理与水资源费征收工作带来一定的难度。还有个别单位以招商引资企业有优惠条件为由，拒绝缴纳水资源费，从而导致水资源费征收工作难度加大，部分企业未征收水资源费。

3.执法力度不强。收费工作是一项政策性很强的工作，而有的征收人员不了解依法收费的精髓，没有熟练地掌握水资源管理方面的法律法规，不讲究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企业或法律政策问题时，做不出圆满、合法合理的解释，拿不出有效的措施，未能充分运用司法手段促进征收工作。

4.计量设施安装率较低。主要是企业效益差取水单位装表率不高，计量设施安装率较低，或计量设施简陋，测量精度难以保证，误差大，人为因素多，不能按照实际取用水量足额收交水资源费，容易使水资源费征收出现人情收费问题，至今仍存在包费和协议收费的情况，致使水资源费不能足额征收。

5.管理体制不顺。水作为一种自然资源和环境要素，是一个循环统一体。地表水和地下水之间相互转化，与上下游、左右岸、千支流间的开发利用相互影响。开发利用、水环境保护等之间是相互联系的，涉及到水务、环保、矿产等多个部门。目前还未形成一个有权威的统一水管理体系，在地下水资源管理中，水利部门与有的部门职能交叉，如地热水、矿泉水本都属于地下水的范畴，但水利部门征收水资源费，矿产部门征收矿产资源费，交费单位以“不能重复交费”为由拒交，影响了水资源费的落实。

二、对策和建议

1.切实加大宣传力度。利用网络、广播、电视和其他新闻媒体广泛深入、持之以恒的宣传，进一步提高全民依法缴纳水资源费的意识。主要采取“二化”、“三多”、“四面”的方式进行宣传，“二化”是普法活动经常化和制度化；“三多”是普法方式多个、普法场合多种多样、普法内容丰富多彩：“四面”是面向社会、面向基层、面向缴费单位、面向水事案件多发地，使取水单位充分认识到取水许可、用水要交费、依法交纳水资源费是获得取水权必须履行的法定义务，为征收水资源费和管理水资源创造良好的社会环境。

2.积极沟通、部门协调。依法收费工作涉及面广，工作量大，仅仅依靠水利部门是远远不够的，应加强与地方政府部门的沟通，力争取得地方政府机构的大力支持，减少地方政府的干预，营造良好的执法环境。

3.完善计量设施。对取用水单位安装合格的取水计量设施，全面实施计量收费，对未安装计量设施的，一律限期安装，保证水资源费的足额征收，同时也避免引起群众之间的各种矛盾。

4.教育培训、提高人员素质。要重视开展业务知识培训，结合收费工作实际，组织进行法律法规知识、新型科技知识培训，提高人员综合素质，逐步建立起一支“思想过硬、业务精通、作风优良、执法公正”的收费队伍。规费征收历来是一项烦琐的工作，要善于运用工作技巧，在实践中加强练习，以训练出属于自己风格的表达方式与协调技巧。

5.理顺主管部门与征收单位之间的关系。利用上门收取水资源费的机会，向广大取水户宣传水资源费征收法规和政策，同时，与他们加强感情交流，倾听他们对水资源费征收方面的意见和要求，理顺并协调好征缴双方之间的关系，使双方达成共识，从而建立相互理解、相互支持、相互信任的征缴关系。

结论

水资源费征收问题主要是征收单位未意识到水资源的资源属性。当前国家对水资源费征收标准逐年提高，水资源费征收相关管理条例出台时间呈现加密趋势：2000年该省人民政府下发《省取水许可制度和水资源费征收管理办法》； 2006年国务院下发了《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）；2009年该省颁布了《省取水许可和水资源费征收管理办法》；2013年国家发改委、财政部、水利部还联合下发了《关于关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号）进一步对水资源费的征收底线进行提高。这些都说明水资源作为一种基础性资源越来越受到重视，而适当的压力传导将为更好地解决当前水资源费收取过程中面临的问题提供一条有益的思路，有利于进一步提高水资源费的征收效率。

参考文献：

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