新旧事业单位会计制度比较分析

摘要：随着我国经济不断发展，财政管理体制也在发生较为深刻的变化，为了实现完善的事业单位内部管理制度，促进内部会计制度跟上时展的变革，必须要实行新的事业单位会计制度，改革旧的会计制度中不完善的地方，约束事业单位的会计行为，同时不断提升我国事业单位会计信息的质量与水平。

关键词：事业单位 新会计制度 旧会计制度

财政部于2012年12月19日修订了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），自2013年1月1日起全面施行。《事业单位会计制度》的主要是适应经济发展的需要，同时进一步规范事业单位内部会计行为，提升事业单位会计信息质量。与旧的事业单位会计制度相比较，新的会计制度在会计要素、会计科目等设置方面都发生了重大的变化，对这些变化进行分析，能够约束与规范会计行为，提升会计信息质量.

一、新旧事业单位会计制度的差异

（一）总说明比较

旧制度适用于中华人民共和国境内的国有事业单位，事业单位有关基本建设投资会计核算，需要按照有关规定进行，不执行本制度；新制度适用于我国境内的各级各类事业单位，事业单位对基本建设投资的会计核算在按照本制度执行的同时，还应当按照国家针对基本建设会计核算的有关规定单独建账、单独核算。总而言之，新的事业单位会计制度涵盖范围较为全面，包括各类基建项目。

（二）会计科目和会计要素的变化

1、会计科目更科学、规范与全面

与旧的事业单位会计制度相比，新的事业单位会计制度增加了国库集中支付和政府收入支出分类、部门预算以及国有资产管理等有关的会计科目。例如在部门预算管理中，增加了非财政补助结转结余和财政补助结余结转等科目，在国库集中支付中，增加了财政应返还额度以及零余额账户用款额度等科目。另外还增加了如累计折旧、在建工程、累计摊销、长期应付款、其他支出等会计科目，增设的会计科目完善了事业单位会计科目体系，同时也充实了会计核算的内容。在增设会计科目的同时，新的事业单位会计制度也取消了一些不必要的会计科目，例如取消借入款项、拨出专款、拨入专款、拨出经费、结转处筹基建等内容。同时对一些会计科目的名称进行了规范性的调整，核算内容不发生变化。将“现金”这一会计科目转变为“库存现金”，“应交税金”转变为“应缴税费”，“固定资产”变为“非流动资产基金”等等，无论是增设会计科目，还是调整会计科目，新的事业单位会计制度的体系显得更加完善，内容更加丰富，对各科目的核算内容、核算要求、账务处理等规定更全面、更详细。

2、会计要素更具体、客观与完善

关于资产要素的界定，新的事业单位会计制度对存货成本进行了重新的界定，明确了成货在取得时应当按照成本进行初始计量，存货成本不仅包括采购成本，还包括自行加工成本以及其它成本。对于盘盈的存货，新的事业单位会计制度引入公允价值计量，确定存货价值的方式参照市价以及同类或类似存货的成本。新会计制度重新定义负债，对负债的内容进行重新分类，按照流动性的程度分为流动性资产以及非流动性资产，按时间长短可以分为短期借款以及长期借款。对于收入支出要素的界定，重新界定财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目单独对财政补助收入进行明细核算。新的会计制度已经取消了拨入专款，并入其它收入的范畴，期末，将其他收入本期发生额中的专项资金收入转入 “非财政补助结转”。新会计制度对其它支出的内容进行了划分与规定并进行明细核算，增设利息支出、银行手续费支出等要素。

（三）财务报表体系的完善

相比于旧的事业单位会计制度，新的会计制度增加了财政补助收入支出表，使得多项报表的排列方式、结构和项目等不断完善。新的会计制度参考了通行的做法和国际惯例，增强了通用性，在资产负债表中，按照非流动负债与流动负债、非流动资产与流动资产严格分类显示，同时将原有资产负债表中的支出和收入项目取消。为合理反映事业单位的收支补偿机制，对于收入支出表的原有结构，从横式调整为竖式，按照多步式结构设计，同时将结余根据财政补助结转、事业结转结余、结余经营结余等几部分分开核算，所以，修订后的收入支出表对于日常核算具有更严格的要求。新的财务报表体系与企业会计报表格式更趋同，与会计惯例更协调，会计信息更能科学、完整地满足财务管理和预算管理等多方面的需求。

二、新旧事业单位会计制度比较的启示

1、新制度不断完善了事业单位会计制度

随着经济不断发展，事业单位的改革也在同步进行中，单位内部财务管理的难度逐渐增大，为了改善事业单位内部会计管理形式，新的会计制度在旧的会计制度的基础上不断地补充与完善。对资产以及负债等相关内容进行重新分类，增设了部分会计规定，对一些不必要的条例进行了删减。新的会计制度更是对附注部分进行明确的规定，有效地完善了会计报表体系，提升了事业单位会计信息的质量，对于我国事业单位会计制度的不断发展具有重大的推动作用。

2、新制度对事业单位会计信息进行严格规范

会计制度与会计准则的一致性对经济之间的融合有着重要作用，通过新旧事业单位会计制度的比较，一方面能体现出新制度框架和新会计准则体系的完美对接，另一方面能发现新制度在会计记录、计量和确认方面对会计信息进行了严格规范，对事业单位内部稽核制度、岗位责任制度和内部控制体系提出了更明确的要求，有利于事业单位内部控制的完善。

3、新制度进一步提升了事业单位会计信息质量

新旧会计制度差异的比较，能让事业单位会计从业人员更深层次地认识到新制度的优越性，从而能进一步规范自己的会计行为，减少违规操作，使得事业单位的会计信息质量能有很大提高，同时保证了会计信息的完整性、真实性、全面性和有效性。

三、结语

当前，在国家事业单位改革的大前提下，在新形势下事业单位会计制度的新要求下，原有的事业单位会计制度已经难以适应要求。因此，财政部于2012年修订的《事业单位会计制度》，对旧会计制度中存在的不完善之处进行修订和完善，以适应新形势下事业单位财务制度的发展。本文通过新旧会计制度的对比，分析了新会计制度的改进之处，并指出新会计制度的优越性，为新会计制度在事业单位中顺利实施做出有益的思考。

参考文献：

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