简述依法治理农村乱收费

【摘要】二、农村乱收费与政府行为 政府行为主要指政府的行政行为。党的十五大报告明确提出:要“依法治国，建设社会主义法治国家”。“法治”的内在含义集中体现在两个方面:一是民主立法;二...

农村的乱收费行为，严重侵害农民和乡镇企业的合法权益，影响他们的生产积极性，制约农村经济的进一步发展，必须依法治理。本文对此谈一谈看法。

一、农村乱收费与人民民主

法治是人民当家作主的制度化、法律化。现代法治是与民主制度紧密相连的。早在古希腊时期的雅典曾经实行过“法治”。亚里士多德在《政治学》中指出“法治应当优于一人之治”。然而，雅典的法治是将广大奴隶和妇女的意志排除在外的，不属于现代法治。我国春秋战国时期法家代表人物也提出过“以法治国”的主张，那时的法不是按照民主程序产生的，而是在一人之下万人之上的法，因此也不属于现代法治。现代意义的法治，就是民主政治，全体社会成员一体遵行法律。

农村乱收费在某种程度上破坏社会主义民主制度。费与税同属于财政收人。一般来说，政府的财政收人主要来自税收，发达国家的税收占政府财政收人的90%以上。为了防止政府权力的滥用，许多国家都把税收立法严格控制在国会。而我国目前的情况是，一半以上的财政收人来自各种收费。西宁市的一项调查表明，费税倒挂的比例总体为3比1，其中餐饮业为5比1，娱乐业高达24比1。事实上，行政事业性收费已成为我国重要的财政来源，但其中一些项目却游离于民主制度之外。一些收费项目的开设，收费标准的确定，没有通过一定的民主程序。我国法律虽然未授予地方税收立法权，然而不少地方政府早已“以费代税”，而各种收费的开征大都与地方人大无关。

社会主义民主需要用法律加以确立和保障。从民主制度的角度来看，依法治理乱收费的法，应当是反映多数人的意愿并按民主程序产生的。收费项目、收费范围和标准，不能随便由哪个政府部门说了算，应该用法律加以规范。政府收人应主要来源于税收。一些具有税性质的费应当改成税，从而使这部分收人置于立法机构的管理、监督之下。不合理的收费项目，超范围、超标准的收费要予以取缔。

二、农村乱收费与政府行为

政府行为主要指政府的行政行为。党的十五大报告明确提出:要“依法治国，建设社会主义法治国家”。“法治”的内在含义集中体现在两个方面:一是民主立法;二是依法办事。依法办事首先是政府要依法行政。依法行政是“依法治国”的重要环节。

目前，我国农村的收费领域存在着形形的收费。收费主体多是行政部门，行政部门的收费现象很普遍。各级政府部门的收费，有一些是合理的、合法的，有些是不合理、不合法的。据报载，湖北有个私营企业开业29天之内，竟有21个部门上门收费，数额达到20多万元。浙江某地一个镇政府要求各商家交纳“专项设施配套费”，3间店面就要交30万元，商家交不出，镇上就派人在商店门前用挖土机挖掘深坑，插上水泥杆，变相封了商店的门。江苏某地一农民凑钱办了家小工厂，乡里先后来了许多人收费敛钱，都声称不赶紧交钱，就要带走人，拆机器，该农民被迫将工厂关门。有的地方的农民，由于不堪负担附加在农用机械上的各种收费，不得不放弃“机械化”，改用“老牛”耕作。政府机关本是依靠财政拨款的，其为社会提供的服务应是无偿的。由于主要考虑到有些服务对象是特定的，由全体纳税人来负担有失公允，因此，允许政府机关向受益人收取一定费用如证照工本费等作为补偿。然而绝不允许从中牟利。而我国目前农村的乱收费现象是违背这个原则的。乱收费不仅损害了农民、企业的权益，也损害了政府形象，影响了政府与群众的关系，进而会干扰农村稳定。政府的任何行为，都应遵循“依法行政”的原则，然而一些地方存在着严重的违法现象，在农村乱收费问题上的表现主要是收费的随意性。依法治理农村乱收费，不仅仅是利用法律手段调整“费与税”的关系，同时也是规范政府行政行为，矫正不合法收费行为。从政府行为来看，依法治理农村乱收费应注意以下几个方面:(l)收费依据应当统一化、法律化;(2)收费权限要具体化、明确化;(3)收费主体应精简化、确定化;(4)收费程序须法律化、公开化;(5)监督机制建立、健全化。

三、农村乱收费与农村法治建设

党的十五大以后，随着社会主义市场经济体系框架的建立，法制的地位不断提高，被认为是“普遍的权威”。它的基本含义是:“党要在宪法和法律范围内活动”;国家行政机关是执法机关，要依法行政;司法机关要公正执法;市场经济要靠法律来引导、规范和保障。建设社会主义法治国家，难点在农村，因此推进农村法治建设任重而道远。农村乱收费必将阻碍农村法治建设的进行。乱收费不仅可能导致群众对政府的信任危机甚至对抗，进而还会导致对法律信任的淡化。因此，从农村法治建设角度来看，依法治理农村乱收费，应当和普法工作结合起来，把法律交给群众，让群众学法、懂法、守法，监督行政机关依法行政，依法收费。法治归根结底是属于公民的。没有公民广泛参与的法治不可能是完善的法治。村民人人都关心依法治理乱收费，并积极投身其中，农村乱收费将会得到有效遏制。

四、农村乱收费与体制改革

依法治理农村乱收费，不能只简单停留在规范收费制度本身，那种“头痛医头、脚痛医脚”的做法不能从根本上解决问题。要想根治农村乱收费，必须重建收费体系，这就要进行相应的体制改革。首当其冲的是财政体制改革。目前我国财政体制没有完全理顺。由于我国形成了“费大于税”的收人格局，在非税收人上又实行“自收自支”制度，影响了中央政府对地方财政收支的监控。中央财政吃紧，而一些部门、地方的“金库”却有盈余。各部门、地区之间的差距也颇大。既得利益者是不会轻易放弃自己的利益的，这是治理农村乱收费最大的障碍。显然，必须打破现在的利益格局，借助法律手段理顺各级政府之间的财政关系。取消“自收自支”，实行“收支两条线”制度。要使财政部门真正把财政收支管起来，其他行政部门对于必要的公共收费只能代收，收了之后上缴国库。税制改革要同步进行。在调整不合理的政府收人格局时，必然要涉及税制调整。哪些费应当改成税，是否下放部分税收立法权给地方，这些都需要充分考虑。机构改革也不容忽视。精简机构的结果可减轻地方政府的财政压力，为治理农村乱收费提供有利条件。

上述制度的调整和改革均需要法律作保障，需要“法治”保驾护航。一方面，要以法律为手段推进体制改革;另一方面，要通过法律将改革的成果确立和巩固下来。多年来，治理农村乱收费不能成功，与没有依法治理有关。