有限投入下的普通村庄规划研究与实践

摘要：我国存在大量的普通存在，在有限投入的前提下，以尊重村民意愿及村庄发展特点为基础，分析普通存在发展的主要问题，提出存在具体的存在发展规划目标，最后以江苏省邢楼镇刘屯村为例对该村规划进行了深入分析。

关键词： 有限投入 普通存在 规划研究 实践

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

农村地区是发展我国社会经济必须关注的部分，我国社会经济长期处于二元结构，这使得农村的发展问题更加困难。新时期，我国城镇化更加明显，但无论是从村庄建设还是农民的生活质量而言，很多农村地区的状况并没有很大的改观。有些村庄甚至缺少必要的基础设施和公共设施，村庄生产生活环境更加恶劣。近年来的规划研究均以历史文化村、城中村等比较有代表性的村庄为主，社会及政府给予重视和资金鼓励的是那些“重点村”和“示范村”，而对众多的“普通村”的资金投入较少。继续探索这种有限投入下的村庄规划，是非常有必要的。

目前，我国的城镇化发展仍在进一步推进，城镇人口占我国总人口的比例超过70％，在农村地区，还生活着我国近4亿的人口，他们当中很多都是生活在农村。怎样在有限投入的前提下，合理规划新农村建设，改善这些农民的生产生活水平，是实现我国社会主义现代化建设目标必须考虑的问题。

一我国普通村庄的发展特点

1.1 离主要城镇及交通干线偏远

在我国，大部分的村庄离主要城镇和交通干线都较远。尽管最近几年不断在推行“村村通公路”建设，很多村庄的交通条件都得到改善，不过在边远的村庄，获得的发展机会却不多，发展速度也慢。如在浙江台州三门县沿赤乡，全乡16个行政村，有11个离乡政府所在地和交通干线均比较远，达到了总数的68.8%。

1.2 农业生产占主导，集体经济发展落后

农业生产活动仍是目前我国很多村庄的主导活动，产业结构形式单一。据《农村产业结构的变化及主要特征》中统计数据显示，2008 年农村产业结构中，农村三次产业中的第一产业占了29.1%，叫2007 年增加了1%；第二产业与07年相差不大。

1.3 村庄设施水平低，面貌急需改善

目前，农村人居环境差，发展中要解决的问题很多，如道路逼仄、建筑拥挤；公共设施少，满足不了农民精神文化需求；水、电、垃圾处理等设施服务水平低，村庄环境卫生差等。现在，全国尚有145个乡镇、5万多个建制村公路不通畅，近1 万个乡镇、30 万个建制村村庄内部以土路为主；仅14％的村庄提供了自来水等，北方很多地区严重水源性缺水；超过60%的农户无卫生厕所等。

1.4人口外流化，人口素质较低

在我国中西部地区，农村人口外流现象严重，农村的中青年向城市和沿海发达地区，农村劳动力不足，农村常住人口结构变化明显，出现了留守老人无人赡养、儿童无人照顾甚至是无法接受教育等问题。另外，农村中素质较高的劳动力外流，农村现有劳动力素质低，增加了推广农业科技成果的难度。在对浙江省上虞市和新昌县92个农户的留守人口的调查中发现，超过50岁的人口在留守人口总数中占71．74%，未接受教育或者文化水平低于初中的人口在留守人口中占70.65％。

二有限投入下如何规划普通村庄

2.1 规划理念

2.1.1 自然生态和谐

村庄是自然界的重要组分，也是人类与自然界关系最紧密的聚居形态。从传统意义上来讲，村庄是生产和生活的场所，也是生态的空间。综合利用土地，减少能量与物质的消耗、减少排放、实现可持续发展等都是规划村庄的生态要求。

2.1.2 融入现代社会与尊重传统相结合

村庄的物质形态要以遵循当时当地的要求和习惯，不同的历史时期，其村庄的物质形态及村民的思想文化也会有不同的表现。所以，现代的村庄要结合社会现实与历史来进行规划。

2.1.3 以尊重农民意愿为前提

村庄规划应要以实用的、自由为基础，充分反映村民的实际需求、生活方式及审美观点，体现村民的创造性及集体智慧。规划村庄时，必须充分进行调查和研究，尊重村民想法，为村民生产生活创造更和谐的精神文化空间。尊重农民意愿和想法能够减少资金浪费，真正将钱花在农村实处。

2.1.4经济实用，有限投入

新农村建设覆盖范围广，用于普通村庄建设的资金投入又较为有限，因此，村庄规划必须确保一定的经济可行性及实用性，减少形象工程和浪费。

2.2 规划解决的问题

2.2.1 完善基础设施建设，发展村庄特色。

目前，农村人居环境较差，很多问题需要根据急缓程度有序解决。在有限投入下，首先要确定整治的重点，例如基本的公共设施、道路、供排水、垃圾处理等。村庄规划要突出乡村特征，尊重村庄与城市的差异性；遵循村庄的发展特点及规律，以尊重历史文化和村民意愿为前提，规划要能充分体现村民创造性；另外要加大村庄宣传与技术扶持力度，发展特色、有机和景观农业等新型农业产业，并最终促进第三产业向前发展。

2.2.2 集中利用土地，实现村庄综合布局

落实农村一户一宅政策。了解本地实际情况，按照人均住宅面积等标准，减少农民超用地标准建房现象，进一步解决历史遗留的一户多宅问题。以尊重农民意愿、确保农民利益为前提，按要求开发和利用农村集体建设用地。此外，集中布局村庄，可在低成本的条件下，促进给排水、电力电信等基础设施的使用效率的提高。因此，本文认为，在有限投入下，集中布局有利于存在发展。

2.2.3 开发清洁能源，创造生态村庄

村庄覆盖面积广，布局不集中，普通能源供应成本很大。近年来，太阳能、风能、沼气能等清洁能源技术的开发，有效降低了能源成本，在农村地区，开发和利用新能源显得非常有必要。村庄太阳能资源富有，可将太阳能板、太阳能热水器等装置与屋面板共同在农村规划中体现出来。另外建设生态村庄也包含利用风能、水能等其他清洁能源，合理处理垃圾，减少农业污染等工作。

三 规划实践－浙江江山峡口镇广渡村村庄规划

3.1 峡口镇广渡村简介

位于浙江省峡口镇的广渡村是个自然风景秀丽的地方，农业和外出打工是其村民的主要经济来源，农村集体经济发展慢，村民收入水平低。该村闲置地很多，土地得不到有效利用。村庄有比较齐全的公共设施，不过其排水、垃圾处理等设施较少，村庄环境较差。将之打造为生态旅游功能的中心村是此次规划的目标。

3.2 规划手段

3.2.1 科学进行村庄规划。按照城镇总体规划要求，不断调整镇村布局规划，以浙江省城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等为依据，确定劳作半径和集聚规模，将居住方式与生产统筹起来，明确村庄布点及数量。保留原有的村庄地形地貌及传统肌理，营造优美环境，突出鲜明特色，发展当地特色产业。

3.2.2 综合利用村庄自然和历史文化资源，发展休闲、观光产业，促进村庄经济发展规划要把完善道路、环境、市政设施等公共品视为重点，建立山体游园和滨水游憩带，规划好村民住宅及院落空间，改善村庄整体环境质量。同时要发展餐饮娱乐业，增加村民收入。种植当地的景观农业作物以及传统的如油菜、水稻等农作物，保持自然村庄的乡村风貌。

3.2.3 引导村庄集中布局。该村现在沿乡村公路线形展开，公路分散严重。规划将偏远的建设用地设置为控制建设区，力求将其还原成生态林地；以村民意愿为前提，适当增减新旧结合、布局集中的用地，完善现有道路及设施；将靠近道路的平整用地，或是边角地、原乡镇企业的闲置地划为引导建设区，集中建设新住宅，可更好的体现集约高效使用土地的要求。这样一来不仅尊重了民愿，资金投入也较低。

3.2.4 开发清洁能源，整治工业污染、垃圾及其他废弃物

建设生态村庄规划在新建住宅和院落整治中预留地埋式沼气池空间，在国家政策的引导下，结合屋面板设置太阳能板，大力鼓动村民建设沼气池、太阳能收集器等，减少污染物排放。在门前屋后种植香枹、杨梅、柿子等经济植物，形成林荫绿化；这些植物也可视为村庄的景观植物，为村庄增添色彩。同时，要整治该村的工业污染和生活垃圾等等，通过引进推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，更好的处理农业废弃物，提高资源利用率，该项措施涉及一定的初始投入和维护费用，但生态和景观效果较为明显。

3.2.5 分析资金投入

建立农村多元化机制，必须以集体和农民自筹为前提，结合政府补助，并努力创新运行机制，拓宽筹资渠道。投入资金主要用于完善道路、公共设施和市政设施（如配电房、电力电信管线、垃圾分离站、公厕等），以及整治绿化环境，共投入资金达200万元，比该地区平均水平要低出很多。

结语： 总之，有限投入情况下，要对普通村庄进行发展规划，必须以遵循其发展规律及特点为前提，采取有效的方式来分配每一个规划点，真正将每一分钱都用到老百姓身上。

参考文献

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