浅谈三明铁路项目征迁验工计价存在问题及对策

摘要：俗话说，征地拆迁，乃天下第一难事。征迁验工计价的取数来源于实际征迁工作，既是征迁工作的纸质证明，又是征迁工作的成果展示，更是将来建成通车后国家审计通过与否的切入点和重要资源。因此，征迁验工计价工作可谓是重工之重。只有规范铁路征迁验工计价工作，正确反映征迁造价，才能准确掌握征迁进度和完成投资情况，也才能确保铁路施工进度的需求，为将来顺利通过国家审计打下坚实的基础。本文就三明段已建成通车向莆铁路项目及南龙铁路项目，浅析征迁验工计价中存在的问题及对策。

关键词：铁路征迁 验工计价 存在问题 对策

随着三明铁路建设项目迅猛推进，除已建成通车向莆铁路外，预计在未来四年，还将陆续建成通车三条铁路项目，全面涵盖三明九市县二辖区。因此，涉及征迁的范围也伴随着铁路项目规模的扩展而越来越大。截止目前，向莆铁路征迁验工计价已完成6.5亿元。在建南龙铁路项目征迁工作正在紧锣密鼓的进行，预计2017年将建成通车，已涉及征迁补偿资金16亿元，现阶段正在大规模的开展验工计价活动。庞大的征地拆迁补偿费用，不但直接关系到老百姓的切身利益，而且成为地方政府工作的重中之重，征迁工作引发的重点和热点，验工计价出现的疑点和难点，已成为亟待解决的问题。在具体验工计价过程中，往往由于征迁计价模式未及时明确，验工计价办法及标准口径不一致，征迁资料收集、手续不够完善，计价人员业务水平欠缺等等，给征迁验工计价的审核带来较大的困难，导致计价工作进展缓慢，甚至停滞不前，以致影响地方征迁工作的有序开展，延缓铁路施工的进度。下面举三明段向莆铁路及南龙铁路项目的征迁验工计价为例，逐一分析验工计价中存在的问题及对策。

一、简要阐述征迁验工计价的流程和步骤

首先，为了有计划、有组织地开展地方铁路建设征地拆迁工作，及时给业主单位提供铁路建设用地，促进铁路施工进度，同时为了切实维护铁路沿线段征迁单位、乡镇集体、群众个人的合法权益，以及规范征地拆迁补偿资金的使用，省、市地方政府会针对相关铁路项目，依据相关征迁工作法律法规、结合部省纪要、省国土厅、省住建厅批复的铁路征迁补偿标准和财务相关要求，统一制订XX铁路项目征迁验工计价办法及XX铁路项目征迁资金管理办法。

其次，经省住建厅、省国土厅批复，该铁路沿线各县（市、区）政府可根据当地实际，依法依规制定具体的征迁补偿标准。本辖区征迁工作人员依据该标准开展征迁及补偿发放工作，同时收集第一手资料，包括：地亩员或相关业内人士丈量绘制的原始图纸和文字记录，征迁补偿协议，经六方确认的征迁工作量、青苗确认表、附着物确认表，补偿发放签名表、施工单位绘制经国土局审核的图纸、界桩表、房屋拆迁测绘调查登记表、特构物评估材料及协议、业主确认函件、三方会议纪要及相关征迁补偿证明等基础资料。

再次，各县辖区征迁验工计价人员根据收集的原始资料按征迁计价办法，填制统一的验工计价表格，由相关经办人员盖章签名后统一上报市铁办。市铁办根据相关文件依据对各县（市、区）上报的计价资料进行审核，审核的大体原则为资料的完整性、数量的准确性及价格的合规性，具体如下：协议签订的依据是否合法合规；六方确认的工作量是否属实；相关图纸和界桩表是否准确完善；青苗表、地面附着物的数量和金额是否正确；拆迁户面积及补偿标准是否有误，特构物评估是否经业主认可并出具确认函，各类汇总上报的表格勾稽和对应关系是否准确无误，是否都有经办人员签名盖章等等。市铁办审核无误后，向业主单位汇总上报并申请拨款；待收到计价批复表及征迁拨款后，按各县辖区上报的验工计价金额及时拨付到位。原则上，一季一审，一审一结，确保征迁补偿资金及时发放到位，保障建设用地的交付和铁路施工的进度。

二、征迁验工计价中出现的问题

（一）验工计价模式未及时明确

目前正在如火如荼展开的三明南龙铁路项目征迁计价，原本应该在征迁初始，就迅速跟进验工计价工作，之所以存在滞后，是由于征迁计价模式一直没有明确下来。到底是参考向莆铁路模式进行按实计价，还是尝试新模式实行征迁总价包干，让一线征迁工作人员无所适从，导致在加快推进征迁工作的同时，相关验工计价工作却未及时跟进，不是存在征迁协议滞后签订，就是相关补偿单价无法统一，再就是延缓了各项评估工作，严重影响到南龙铁路项目的验工计价工作。

（二）征迁依据和标准口径不一致

举已经完成验工计价的向莆铁路项目为例，自2007年12月始至2016年9月止，历时近九年，共进行了十六次的验工计价，征迁依据和标准口径不一致的问题时有出现，给计价审核人员造成困扰。纠其原因一是由于征迁计价办法制订较早，但实际操作中，随着物价变动和市场行情的上涨，旧的补偿依据难以执行，出现“钉子户”、征迁遗留问题或是安置地建设问题，造成统计口径不一，严重影响征迁计价工作的进度，造成验工计价的滞后甚至停滞不前。二是在征迁过程中，土地、林地、青苗、坟墓以及附着物种类繁多、品种不一，在计价政策出台之际，无法一一详细列示，导致在后来的实际征迁操作中，补偿标准没有具体的执行依据，只能参考或套用，出现沿线县（市、区）补偿标准口径不一致。三是为督促征迁进度，县辖区一般会出台一些激励政策，如征地奖励费、搬迁费、青苗补偿费、安置货币补偿奖励等，这些激励政策和省市的征迁政策存在叠加或冲突，又有各自的辖区特色，因此也在一定程度上造成验工计价标准口径的不一致。

（三）收集资料不完善、不规范

验工计价资料原则上均需要一式六份，但实际操作中，由于怕延误征迁进度，或是老百姓及乡镇干部的不配合，又或者征迁工作人员图省事，再加上征迁地类、拆迁户纷繁复杂，初始登记资料没有统一的范本，以致影响到征迁第一手资料收集不完善、不规范，最后影响到验工计价资料的准确性和及时性。

（四）重征迁、轻计价思路干扰

理论上，征迁工作人员与验工计价人员需职责分离，相互配合，共同计价。但实际操作中，由于铁路建设指挥部均属临时机构，存在人员配备不足、一人多岗的现象，即征迁工作人员同时也为验工计价人员，这样就导致他们工作量加大，负担加重。所以，为了赶征迁进度，他们绝大多数都存在重征迁、轻计价，或是存在“交地就是硬道理”的思想，觉得验工计价是在扯征迁进度的后腿，或是觉得验工计价只是为了讨要征迁款，那是财务的职责，与他们无关。这种不正当思路的干扰，严重阻碍了验工计价人员的积极性和主动性，造成计价工作的滞后。

（五）验工计价人员水平参差不齐

举南龙铁路项目为例，沿线县（市、区）铁路建设指挥部因为属临时机构，工作人员多为借调，有些人参与过重点项目建设，经验丰富；有些人有一些类似的征迁经验，但似是而非；更有些人初次进入这一领域，完全陌生。这样就出现参与验工计价的人员水平参差不齐，上报的资料无论准确性和完善性都有很大的差别，以至影响到我们市铁办的汇总审核，延误了南龙铁路三明段的验工计价。

（六）责任不明确，出现推诿、扯皮现象

在整个征迁过程中，不可避免地会出现需要业主单位、市铁办、县（市、区）铁办乃至国土、林业、环保、质监、建设局等相关建设单位，共同参与并协调解决的事项，但在实际操作中，却不尽如人意，有时出现责任分工不明确，互相推诿、扯皮现象，如协议的签订、征迁量的确认、图纸和界桩表的提供、特构物的评估、会议纪要的出台、由谁来盖章确认等一系列事项，在一定程度上影响了验工计价的进度。

三、征迁验工计价中各类问题的解决对策

（一）加强组织领导，良性运转机制

三明市铁路指挥部领导层高度重视，自向莆铁路项目开始，就专门组建了验工计价小组，建立了主任负责制、副主任分管制，计财科牵头，征迁科配合，分人分组各辖区挂点制，全力以赴督促并配合铁路沿线段各辖区征迁工作。深入基层对验工计价工作进行督促指导和疑难解惑，从上到下，齐抓共管，真正做到“发现问题有人管、解决问题有人帮、提出问题有反馈、出现问题有人担”，在验工计价过程中，逐渐形成一套完善高效的良性运转机制。

（二）通力配合，加强协作

1、牵头协调，尽快确定验工计价模式

举在建南龙铁路项目为例，针对上述提出的验工计价模式未明确，我们三明铁路指挥部的做法是：首先，由市铁办牵头，在沿线辖区展开验工计价的摸底工作，分四块数据统计，即手续资料完善可以验工计价部分、已支付部分征迁款项但手续尚未完善部分、红线内需计价但尚未签订协议下一步需要验工计价部分，已支出或预计支出相关规费部分，四块汇总预算出验工计价总金额；其次，由省政府、省铁办、业主单位或第三方审价单位派出稽查小组，深入三明各辖区复核该摸底数据，与市铁办数据相比对，大致确认南龙三明段验工计价总额；最后，进行三方会谈，根据验工计价摸底数据，确定为按实计价和综合包干单价双结合的模式，即征地、青苗、特构物评估、拆迁货币补偿均按实计价，拆迁则是先测算出一个总价包干单价，乘以拆迁量，再算出拆迁补偿金额。通过以上方式，省市县尽快把南龙三明段验工计价的模式确定下来并形成会议纪要，再由三方签订协议。这样大方向清楚了，验工计价才不至于茫目。

2、层层分解，各司其职，责任到人

针对上述提出的责任不明确，推诿扯皮问题。我个人的建议是：由市铁办牵头，召开征迁及验工计价协调会，以会议纪要的形式把相关单位的分工、职责及需要承担的责任进行层层分解，具体到个人。倘若由于职权问题出现解决不了的事项，由市铁办收集汇总，上报业主单位或地方政府，帮助协调解决，务必把出现的问题在第一时间责任到人，尽职尽责履行完毕。这样，才能从根源上解决推诿扯皮，拖后腿的现象。

（三）组织学习，宣传到位

针对上述提出的人员思想不到位、水平参差不齐、收集资料不完善、征迁口径不一致的问题，最根本的解决办法就是加强学习，宣传到位。

1、把验工计价的重要性宣传到位

举向莆铁路项目为例，2007年底验工计价初始，市铁办高度重视，专门召集所有参与验工计价的工作人员，进行深入的思想动员工作，把验工计价对于铁路工作的重要性，征迁工作与验工计价同步实施、齐抓共管的重要性，计价人员全面熟悉征迁政策以及了解地方征迁特色对实际工作的指导意义，验工计价对顺利通过国家审计的重要性等等，都做了深入浅出的阐述，把验工计价的思想工作进一步地宣传到位。

2、熟悉政策和标准，加强学习，统一验工计价表

向莆铁路项目的业主单位高度重视，专门委派一个资深工程师到三明，召集所有参与验工计价的工作人员，让他们熟悉验工计价全套流程，布置统一的验工计价表格，确保各辖区每位计价的工作人员都能熟练掌握表格的填列和运用，从源头上避免原始数据采集不规范、不完善的问题。这套表格作为验工计价的范本，一至延用至今，对南龙铁路项目及今后的浦梅铁路项目、兴泉铁路项目的验工计价工作均有重大的参考和指导意义。

（四）了解地方特色，相关政策灵活运用

地方征迁和验工计价工作都不是一蹴而就，相反时间长、变数大、调整多。举向莆铁路为例，验工计价历时近九年，共组织了十六次计价，开累计价金额达6.5亿元。其中因为“钉子户”、老百姓上访、物价上涨、城乡差异的影响，再加上水灾破坏、乡村道路毁损、压覆矿评估、拆迁安置问题等不可预见因素的多重影响，造成征迁补偿价格出现地方差异，口径不一致的现象。这就要求验工计价审核的工作人员，在全面熟悉了解省市出台的《验工计价管理办法》的同时，还要深入一线了解征迁的具体情况和当地特色，掌握他们单独出台的相关激励政策和征迁补偿特例，看看是否符合实际情况，能否达到业主单位认可的标准，实际补偿是否到位，奖励机制的效果，普及的范围等等。总之，已经出台的计价政策和标准，不代表就是一成不变，验工计价人员也不完全照搬照套，而是应该根据实际情况，具体问题具体分析，在合法合规的前提下，在业主单位认可的情况下，深入了解地方特色，灵活运用相关政策。

（五）树典型，立标杆，榜样示范作用

俗话说的好：五个手指头也各有长短。我们铁路项目成员绝大多数都是借调，参与验工计价的工作人员水平也参差不齐。通过大规模地组织学习，领悟快、业务水平强的同志脱颖而出，无论是对政策的参透性、对收集资料的完善性、还是对计价的精准度都更胜一筹。我们三明铁路指挥部的做法是：把验工计价做的好的辖区市和他们的工作人员立为标杆，树为典型，组织别的县（市、区）计价人员过去学习，让他们把好的经验、有效的作法和规范的验工计价表都展示出来，起到榜样示范的作用，以先进带动落后，共同进步。

（六）定期指导检查，疑难解惑，督促计价有序开展

市铁办作为验工计价的主要审核者，要把该项工作视为己任，做好如下工作：一是定期携同业务科的同志下基层检查，切实做好验工计价的沟通协调和指导工作，一方面疑难解惑，另一方面帮助他们整改，督促计价有序开展；二是需向第三方审价人员请教咨询，按照审价的方向和要求，及时调整验工计价相关流程和方法，确保本市辖区验工计价工作的规范性和及时性；三是对已上报的验工计价资料认真审核，确保资料的完整性、数量的准确性及价格的合规性；四是对已审核通过的验工计价金额，汇总上报，申请拨款，再下拨到位，以保障建设用地的交付和铁路施工的进度。

（七）审核关注重点，有的放夭

本人作为三明铁路项目计价的主要牵头者，截止2016年9月底，已全面完成向莆铁路项目6.5亿元的验工计价，顺利通过了第三方审价，并积极配合业主单位完成了铁道部的清概工作。目前，正在进行中的在建南龙铁路项目，其验工计价涉及的资金补偿量已高达16亿元，征迁范围更广，征迁环境也更为复杂。根据以往向莆线的经验，验工计价出错率较高的，有以下几点，需要特别关注：一是未区分红线内外，补偿时混为一谈；二是水改旱只计金额，不算面积，应从主线征地面积中剔除；三是小三改和边角地不应计入征地管理费和不可预见费；四是把应该由施工单位承担的补偿金额列入验工计价；五是青苗、附着物及拆迁户存在权属争议的补偿手续不够完善；六是特构物评估测评费及相关规费滞后申报；七是补偿单价不是张冠礼戴就是随意套用，缺乏依据；八是出现重复计价的现象。罗列以上八点，均是历年来审核差错率较高的几个方面。经初略统计，三明验工计价历年来因上述几项差错退回整改的计价金额约为3500万元。因此，在本文提及，给有关单位引以为鉴。

四、结束语

综上所述，铁路项目征迁验工计价作为征迁工作的重中之重，其资料的完整性、数量的准确性及价格的合规性，直接影响到铁路项目建设用地的交付和施工的进度。本文以三明铁路项目验工计价为例，列出了计价中存在的征迁模式未明确、补偿标准和口径不一致、计价资料不规范、计价水平参差不齐；思想不到位；责任不明确等各类问题，再一一对应地，提出了加强组织领导、思想宣传到位、提升计价水平、灵活运用政策、立标杆树典型、定期督导检查及审价重点关注点等解决对策。

参考文献：

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