安监局强化安全生产年终总结

20*年我县安全生产工作坚持以“三个代表”思想、科学发展观和“安全发展”理念为指导，按照“平安海盐”、和谐社会建设总体要求，紧紧围绕“三个零增长”年度目标，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会、全国、全省安全生产电视电话会议精神和上级各项工作部署，全力推进安全生产综合治理和预防工作，实现了全县安全生产总体形势平稳。

一、今年以来安全生产事故情况

安全生产整体形势趋于好转，各项主要指标同比全部下降，全县共发生各类事故186起，同比-25%；死亡63人，同比-6%；伤160人，同比-19.6%；直接经济损失3*.7万元，同比–20.7%，死亡人数占嘉兴市全年控制指标84%，未出现一次死亡3人以上事故。其中：

工矿企业事故15起，同比-11.8%；死亡9人，同比-25%；直接经济损失256.4万，同比-17.3%，死亡人数占市控指标的81.8%。

道路交通事故152起，同比-19.6%，死亡54人，同比持平，受伤154人，同比-20.6%，经济损失20.1万元，同比-60.2%。死亡占市控制指标的91.5%。事故有遏制，但仍然是事故发生的主要领域。

水上交通事故3起，同比-40%，无死亡和重伤事故，经济损失15.2万元，同比+234.9%。

火灾事故16起，同比-56.7%，无死亡和重伤事故，经济损失16万元，同比-30.6%。

二、今年以来主要工作

（一）完善安全责任体系，确保安全监管责任到位

安全生产责任体系更趋完善。坚持安全生产目标管理，年初县政府与8镇和13个政府部门（新增卫生局）签订了安全生产责任书，受县政府委托，安监局与其他相关部门签订了责任书，同时出台了《关于进一步加强商贸经营单位安全生产监管工作的意见》，力求不留安全监管的空白点和盲区。各镇（区）、各部门逐层逐级与辖区内生产经营单位、行政村（社区）等签订了安全生产责任状，推行了重点监管单位安全责任制备案制度，实现了“扩面下移”的年度责任制建设目标。

安全责任落实更加具体。县委、县政府领导认真抓好职责范围内安全工作的经常性研究部署，落实“一岗双责”制度，完善安委会例会制度，强化县级层次安全监管工作。各部门、镇（区）进一步加强安全工作的组织领导，健全工作制度，创新监管方式，突出重点抓关键，推进了工矿、道路交通、建筑、消防、特种设备等领域安全治理。

安全责任奖惩更合理。层层分解嘉兴市下达的事故控制指标。完善20*年度安全生产综合目标管理考核办法，使考核办法更科学，更具激励约束作用。各镇（区）、各部门也相应建立了奖惩制度，在平安企业、诚信示范企业等各类评创活动中，普遍实行安全生产“一票否决”制，4家外地建筑施工企业由于责任制考核不合格被清退出海盐建设市场两年。

安全生产监督检查制度更加完善。坚持定期检查、突击检查和日常监管相结合的安全生产监督检查制度。春节、“五一”、“国庆”、夏季高温和防台抗汛等重点时段，由县、镇（区）政府主要领导和分管领导亲自带队、部门负责人参加，上下联动进行安全生产大检查工作，并结合季节性特点规律，突出重点、精心组织，对特种设备、危险化学品、公共聚集场所、商贸、民用爆炸物品、在建工程和道路交通等安全工作进行全面检查督查，发现和整改了一大批事故隐患。

落实人大、政协及社会各界提出的意见和建议更加有力。今年省市人大联动开展了安全生产法律法规宣传贯彻落实情况的执法大检查。全县各级政府组织、各有关部门都认真配合与参与了大检查活动，虚心接受监督，县政府组织各镇（区）、各部门认真进行了安全生产自查自纠工作，对人大常委会提出的意见和建议，专题研究、逐条落实，并贯彻到整个工作部署中，先后两次向县人大常委会作了整改汇报，得到了人大常委会和广大代表的肯定。

（二）加强基层基础工作，实现监管重心下移

第一、加强安全投入，提高各行业特别是工矿企业的本质安全水平。全县财政共投入1000余万，重点用于危险桥梁、公路养护、路面智能监测建设、临水临崖等危险路段的整治。继续鼓励和支持企业进行安全生产技术改造，引导企业采用先进设备和工艺，我县矿山企业100%实行了先进的中深孔爆破作业，达到全省领先水平，全年无一矿山安全事故发生。

第二、强化基层安监网络建设。结合年度安全生产综合目标管理考评，督促各镇（区）、各有关部门加强基层安监站建设，做到工作制度、职责、人员和专项经费“四落实”，提高改善办公条件。县级各部门也下大力气推进基层队伍建设，县公安交警部门加大农村交通管理队伍建设，8月底在各镇（区）都建成了道路交通安全管理站，并新招录12名交警，充实到交通管理基层岗位。提高镇级专职消防队伍的财政保障力度，各镇专职消防队专项经费增加到每人每年8000元，发展了社会化消防管理。

第三、创新监管机制。县安监局推行了机关工作人员分片联镇制度，在全县500多家规模以上工业企业及危险性较大的生产经营单位推行安全生产ABC分类管理办法，同时在矿山、危化品、机械等行业安全生产标准化试点工作取得实质性进展，4家矿山企业完成了省级首批评审，1家机械企业成为嘉兴市唯一通过省级验收的机械行业安全生产标准化企业。县质监部门制订巡视巡查通则及细则、特种设备办事规则，完善夜间巡查制度。县海洋与渔业局实行了《渔船“定人联船”安全督导服务实施办法》，明确登记在册53艘渔船的督导服务人和工作要求，加强对主要区域渔业安全生产工作的领导。

第四、大力开展群众性安全监管活动。积极推进“五好平安企业”创建、工会组织参与非公企业安全生产工作等活动，广泛动员企业和职工查找整改安全隐患，规范安全行为，县城镇企业办以企业安全管理员为主体、行业为单位组建的安全生产合作组，在落实上级部署、改善企业硬件和软件建设、实现安全生产全覆盖等方面发挥了积极作用。

（三）做好重特大事故隐患排摸、督查整改和应急管理工作

为强化重大事故隐患防范机制，年初县安委会专门发文，在全县范围内开展各类事故隐患排摸，经各镇（区）、部门上报、县安委办组织审核并经县政府常务会议审定，县安委会发文公布了9个单位（设施、场所）为20*年度县级安全重大隐患，明确整改意见、整改期限和整改责任部门，并通过督查、通报等形式，做好督促工作，目前除2个整改项目因种种原因推迟整改验收外，其余整改完毕。另外，01省道两处市级道路交通多发点段，通过路口亮化、缩小开口、施划导向标线等，整治工作已全面完成。在临水、临崖高落差危险路段治理中，省级危险路段乍秦线已投资100万对6.7公里路段设置了防护栏，并投资20万全线增设警示标志，整治已完工。2家市级和2家县级重大火灾隐患单位目前均已整改完毕。此外，根据市、县人大安全生产执法检查反馈意见，县及有关镇、有关部门加强了长山河水上危桥整治工作，并制定了分三期（20*年---2010年）总投资1.8亿元整改规划，目前正在抓紧实施。

加强安全生产应急管理体系建设，修订完善了《海盐县安全生产重特大事故应急处置预案》，新编了《海盐县危险化学品事故应急救援预案》，并在11月10日组织危化品道路运输事故应急演练，通过演练带动应急救援投入、救援队伍建设，检验预警响应机制的灵敏度、应急处置的有效度，提高应急救援能力。各镇（区）、各部门及企业各级应急救援工作也得到进一步完善加强。12月12日14时26分许，浙江某货物运输有限公司一辆装载20吨丙烯的危险化学品运输槽灌车，途经海盐新桥北路与东西大道环形转盘时，驾驶操作失误、发生侧翻，县政府立即启动《海盐县重特大生产安全事故应急救援预案》和《海盐县危险化学品事故应急救援预案》，由于应急救援得当，成功地处置了这起发生在我县境内的危化品道路运输事故，避免了危化品泄漏。

（四）强化综合监管，深化专项整治

始终树立大安全理念，确保全县各行各业的安全生产，坚持日常监管基础上，今年更加注重专项整治，在道路交通等9个专项整治中，检查单位1573家，查处隐患26*（条、处），整改隐患2505（条、处），停产停业整顿28家，罚款821万元，扣押证件26本，行政（刑事）处罚9.1万次，吊销证照20本，安全评估22家，审查发证100本，取得了阶段性成效。

1、以道路交通安全为目标，狠抓“平安畅通县”、农机安全、客运车辆安全、中小学接送车安全、城乡公交安全等专项整治。完善道路交通安全设施，加强危险桥梁、公路养护、路面智能监测建设、临水临崖等危险路段的整治，督促客运企业加大投入，增添了危险品检测查堵设备，推广行车记录仪和GPS卫星定位系统安装。推行户籍化和制度化管理，对全县9座（含）以上公路客运车辆、拖拉机（含700辆外籍车辆）实行“一车一档”。推行中小学接送校车长效化管理。推行道路交通持久化整治，囤警路面加大执勤，今年先后组织了酒后驾驶、遮挡污损牌照、超速超载、无证驾驶等10多个专项整治，县公安交警、道理交通、农机等部门联合开展了“客运车辆驾驶”、“黄金周城乡公交专项整治”、“拖拉机安全生产专项整治”、“预防拖拉机重特大道路交通事故专项行动”等活动，着力营造安全文明、有序畅通的交通环境。

2、以除隐患保平安为主线，狠抓消防安全。扎实开展“多合一”建筑、“除隐患、保平安，三十天大会战”和“二十百工程”等9个专项整治，排摸出的14家“多合一”企业责令业主严格按要求落实措施，目前均已整改完毕。对紧固件、灯泡、服装、小家电等特色产业集聚区，以打开“生命通道”为重点开展专项治理，畅通消防通道，提高职工疏散逃生意识，坚决遏制重特大火灾事故发生。

3、以水上作业运输安全为动力，狠抓渔船捕捞和水上交通安全。开展了以“查处渔船违章搭客”为主要内容的专项整治，水上交通开展了危险化学品运输“百日会战”专项整治、“安全畅通通航区”创建和低质量船舶专项治理等活动，对12家危险货物装卸码头实行资质管理和每季安全检查制度，重点检查安全生产设施、应急预案和抢险设备配备情况，确保水上交通运输和海洋捕捞行业的安全运行。

4、以防爆防泄漏防中毒为原则，狠抓危险化学品安全整治。及时动员部署危险化学品安全隐患治理“20*行动”和“秋风一号”行动。高温期间开展了防硫化氢中毒、民用爆炸物品、液化气储配等专项安全整治，督促企业落实安全防范工作，严格安全管理。春节期间开展了烟花爆竹1号、2号专项整治，有力打击了非法买卖行为，有效防止事故发生。

5、以创文明标准工地为契机，狠抓建设安全管理。连续组织了春节前建筑系统安全专项检查、“千个工程起重机械设备安全专项整治”、“模板支撑和外脚手架专项检查”、“施工临时用电专项检查”等。县政府专门下发了《关于加强建设工程安全生产监管工作的通知》，从全面落实监管责任，督促建设、设计、施工和工程监理单位依法履行安全生产主体责任，严格许可等方面，强化建设工程安全生产监管。

6、以排查设备隐患为重点，加强特种设备安全专项整治。组织开展了特种设备使用管理等10多项专项整治，大力查处无证上岗、超期未检、无证安装使用等违法案件，确保特种设备安全运行。

其他领域也都根据县政府的统一部署，结合自身特点，组织了各类专项整治，确保安全无事故。

（五）全方位宣传教育，提高全社会安全防护能力

一是突出重点抓好从业人员全员安全培训。下发了实施意见,逐层分解落实嘉兴市下达的8.5万名培训任务，培训了655名师资人员，建立“部门协同、上下联动”的培训格局，及时发放培训教材、大纲等，全县已培训各类人员8.9万人，累计完成计划的105.1%，得到了省、市安监部门的肯定。

二是坚持不懈组织高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员岗位技能培训。全年共培训电工、电焊工、厂内机动车辆驾驶、危险品从业人员等特殊工种人员2487人。

三是普遍加强机关和基层安全监管干部业务知识的培训进修，其中安监站人员资格复审和新上岗培训率达到100%，安监局与县电大联合开办了安全管理专业大专学历函授教育，致力建设一支熟悉业务、忠于职守、作风优良的安监队伍。

四是日常性和集中性宣传教育相结合，提高社会大众安全意识。注重发挥社会新闻传媒的宣传教育作用，在电台、电视台开办专题节目，在电台每天播放安全提醒语。创办了《安全导报》赠刊、《港航在线》赠刊，编发道路交通、校园安全、家居安全、消防安全等各类宣传资料，组织“百校消防安全教育示范”、各类主题教育和“安康杯”竞赛活动等，增强全民安全意识。安全生产月期间组织了送法进企业、“新三毛话安全”漫画比赛、《平安祝福》文艺晚会等“十个一”活动，还采取横幅（标语）、宣传画、知识竞赛、图片展、技术比武等形式，扩大教育面。抓好《浙江省安全生产条例》的宣传教育，连续组织各个层次的学习解读，发送了4000多册单行本，把宣传贯彻工作深入到基层。

（六）强化依法治安，严肃查处各类安全生产违法行为

加大执法力量，提高违法行为和生产安全事故的查处力度。县安监局强化安全生产监察大队职能，增强执法能力，扩大行政处罚面和处罚种类，全年处罚款58.1万元，发出整改指令书77份、强制措施决定书21份。按照“四不放过”的原则，及时组成由检察院、监察局、总工会等部门参加的死亡一人以上工矿企业生产安全事故联合调查组，开展事故调查，对有关责任人员特别是负有领导责任人员从严查处。公安交警全年共查处各类交通违法行为10.1万起，质监部门查处违规单位15家，水上交通部门查获违法船舶3009艘，公安消防大队行政处罚22起，建设部门先后责令22个工程局部停工整改。群众举报投诉成为发现和查处安全生产违法违规行为的重要渠道。

存在的主要问题

一是全社会特别是工矿企业本质安全水平不高。许多中小企业安全投入欠账较多，厂房、设备安全隐患较多，甚至出现“多合一”企业，由于受资金、土地供应等制约，一时难以解决。一部分企业经营者和职工安全意识淡薄，职工自我保护意识不强，违规操作导致的事故时有发生。在交通管理上，由于交通参与者的法律意识不强，安全事故仍处于高发状态，事故总量和死亡人数均占当年发生数的80%以上。

二是基层安监力量紧张。我县工矿商贸企业1.5万家，其中危险化学品从业单位450多家，而镇级安全监管干部仅有30人，而且兼职交叉工作多，难以集中全力用于安全管理工作，导致很多隐患难以得到发现和整治。

三是联合检查和联合执法上还需进一步加强。目前由于体制和机制等因素，执法工作还是处在以各部门各自检查和执法为主、联合检查和执法为辅的状况，影响了执法效果。