区府政务情况报告

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以科学发展观为指导，立足“一区两地三中心”（1）的发展定位，按照“六个坚持”（2）的工作要领，带领全区上下团结一心，真抓实干，开展“奋战150天、全力推进‘533’（3）重点工作”活动,较好完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，全年实现地区生产总值158亿元，完成计划的101.3%，增长16.9％（可比价，下同），人均GDP达到3.22万元。财政总收入16.35亿元,完成计划的105.5%，增长33.3%，增幅比全市平均高9.3个百分点，增量占全市的27%；地方级财政收入在全市率先突破10亿元，达到10.15亿元，完成计划的109.4%，增长41.9%，增幅比全市平均高16.2个百分点。工业总产值268.67亿元，完成计划的102.5%，增长28.1%，其中规模以上工业产值248.67亿元，完成计划的102.8%，增长29.3%。全社会固定资产投资101.66亿元，完成计划的101.7%，增长26.2%。外贸进出口总额5.34亿美元，完成计划的121.5%，增长32.1％。社会消费品零售总额68.97亿元，完成计划的95.8%，增长27.5%。农林牧渔业总产值21.92亿元，完成计划的109.6%，增长4.3%。城镇居民人均可支配收入20025元，完成计划的99%，增长9.9%。农民人均纯收入8286元，完成计划的101%，增长12.1%。一、二、三产业结构不断优化，从2009年的9.4∶63.5∶27.1调整为8.2∶60.1∶31.7。

一年来，我们转变发展方式，发展态势持续向好

农村经济平稳发展。落实农资综合直补等各项惠农补贴政策。在全市率先设立农业新品种引进试验基金。农业生产综合机械化水平超过70%。新认证无公害农产品5个、绿色食品43个，新增加无公害、绿色蔬菜基地2100亩，新成立专业合作组织12家，流转5.2万亩农村土地承包经营权。新农村建设持续推进，15个中心村建设水平得到提升。

工业经济持续发展。帮助企业争取和落实各级奖励、补助资金2000多万元。成立8家担保公司，为19家企业解决融资需求1.8亿元。第八届“6·18”项目成果交易对接技术需求189项。净增规模企业39家，达305家。新增市级以上企业技术中心9家，博士后流动站1个，省著名商标9件，省名牌产品9项。

第三产业快速发展。新增限额以上商贸企业17家，达40家。正荣时代广场、三信金鼎购物广场投入使用，沃尔玛、永辉超市等8家大中型商贸网点全面开业，旷远、海源等11家星级酒店投入运营。红星美凯龙项目完成主体工程建设，海峡国际商贸城动工。专业市场交易活跃，鞋服城被授予“全国推进现代化重点联系批发市场”，工艺美术城被评为“十二五”期间省重点扶持的十大商品交易市场之一。区商务大楼投入使用，55家企业入驻。房地产完成投资21.96亿元，销售面积58.43万平方米。

一年来，我们统筹城乡发展，城乡面貌日益改观

城乡基础设施不断完善。铁路建成通车，向铁路、湄洲湾港口支线（段）加快建设。泉高速拓宽（段）竣工通车。黄北大道二期竣工，黄北大道三期、兴路二期、物流1－2#路等疏港大道建设有序推进，完成投资4.3亿元。东园路、文献东路等城区市政道路全线贯通，延寿路、东圳路等主要市政道路完成“白改黑”工程。污水处理厂投入使用。建成污水管网47多公里。水泥硬化农村公路30公里，实施安保工程30公里，改造危桥14座。完成南北洋河道整治5.6公里，海堤除险加固7.7公里，修复水利水毁工程29处。铺设、改造供水管网102公里。

城市建设加快推进。护城河三期、黄石旧街等片区改造征迁基本完成，南郊濠浦、阔口商服区等片区改造征迁启动，全年拆迁建筑面积约34万平方米。安置房加快建设，完成投资12多亿元，建成45万多平方米，交付使用16万多平方米。居住环境进一步改善，浅水湾·陶源、祥荣·树湾等一批住宅小区基本建成。城市公共设施不断完善，体育中心等各类场馆投入使用，周边环境焕然一新。西天尾镇、北高镇分别列入省、市级小城镇综合改革建设试点，完成总体规划等规划编制，启动了部分先行项目。

农村环境逐步优化。顺利通过省第五批初级水利化县建设验收。北洋河道整治二期扫尾工程有效推进，企溪河道整治工程全面动工。开展20个行政村河道保洁试点。完成村级供水工程56处，疏浚河道60公里，新建农村沼气池2500口。4个镇垃圾转运站基本建成或投入使用。完成农村改厕3850口。开展畜禽养殖污染整治，拆除畜禽养殖场14.7万平方米。

一年来，我们深化改革开放，发展活力明显增强

各项改革稳步推进。成立区发展服务中心，开展网上行政审批和电子监察工作，出台《网上审批窗口服务工作规程（试行）》、《公共资源综合交易管理暂行规定》等8项制度，进一步规范公共资源配置、公共资产交易等行为。全面开展规范行政权力运行工作，依法清权、晒权、量权，进一步强化行政权力的制约监督。开展“提升行政效能、优化发展环境”专项活动，落实提高机关办事效率七项制度（4），机关工作效能进一步提升。

招商引资再创佳绩。出台《区投资项目准入管理暂行办法》，提高项目引进的质量。合同利用外资18992万美元，完成计划的189.9%，实际利用外资13811万美元，完成计划的138.1%。“9·8”投洽会签约项目12个，投资总额3.56亿美元。签约内资项目77个，投资总额57.32亿元，完成计划的119%。

项目带动成效明显。加大用地报批工作力度，获批40个项目、4919亩。征地58个项目、4975亩。拍卖经营性用地约400亩。加大融资工作力度，规范融资平台，加强与开发行、商业银行沟通，新增银行贷款4.46亿元、转贷7.725亿元。列入中央、省预算内投资项目39个，获得中央、省投资5073万元。完善项目工作机制，出台项目工作人员记功问责等配套制度，继续抽调一批机关工作人员深入项目一线，筛选76个项目作为“五大战役”攻坚重点，有力地推动项目建设。150个在建项目完成投资87.98亿元，完成计划的110.3%，55个预备项目完成投资11.78亿元，完成计划的101.3%。三棵树水性涂料基地、中食品工业园等28个项目年度投资额超亿元，黄北大道二期、污水处理厂等52个项目竣工或投产，红星美凯龙、海峡国际商贸城等75个项目新开工。

一年来，我们强化公共服务，社会建设扎实推进

社会事业不断繁荣。教育“双高普九”（5）工作得到巩固，“两项教育”（6）督导评估被评为省级优秀等级，荣获“全国阳光体育先进县（区）”和“全国留守流动儿童示范区”；实施中小学校舍安全工程，全年动工项目34个、动工面积8.27万平方米，竣工项目8个、竣工面积2.23万平方米；麟峰小学改扩建、旧四中二期改造全面启动。立项市级以上科技项目6个。荣获省级“知识产权强区”和省第四届“科普先进区”。开展“迎省运、讲文明、树新风”、“参与省运、服务省运、奉献省运”等活动，省运会总分列全省85个县区第10名。基层医疗基础设施加快建设，竣工面积约1.5万平方米，基层卫生医疗机构在全市率先实行基本药物零差率销售制度（7），基本公共卫生项目超额完成上级下达任务。人口计生工作水平不断提高，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。加强老龄工作，荣获“全国老龄工作先进单位”。国防动员和民兵预备役工作进一步加强，人民武装工作卓有成效。民族、宗教、老区、红十字会、残联和慈善事业取得新进展。人事、编制、气象、防震减灾、档案、人防、地方志等工作取得新成效。

惠民实事得到落实。年初确定的类为民办实事项目基本完成，共投入资金4亿多元，其中区本级预算内投入资金近1亿元。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作，参保率达90.8%，4.5万多人领取到基础养老金3100多万元，在全市率先为2000多名农村重度残疾人免费办理新型农村社会养老保险。在全省率先实施城乡医疗救助“一站式”服务。为10559人发放城乡低保金1000多万元，在全市率先对低保子女上大学予以补助。新农合工作不断提升，参合率达98.9%，2.3万多人次得到新农合补偿资金4400多万元。落实“两免一补”（8）等教育免除、补助资金2400多万元。保障住房困难家庭296户。发放廉租住房补贴140多万元。

一年来，我们坚持依法行政，自身建设得到加强

民主建设不断巩固。认真贯彻执行《监督法》和《依法行政实施纲要》，主动落实区人大及其常委会决议，重大决策广泛征求区人大代表、政协委员意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，如期办结市、区人大议案、政协提案139件，办结率达100％。认真听取社会各界人士和人民群众对政府工作的意见和建议，支持慈善总会、工会、共青团、妇联等人民团体按照各自的章程开展工作。推进事务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

法制建设不断推进。坚持依法治区，认真开展“五五”普法工作，获首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。综治责任有效落实，“平安”有效创建，“省运安保”有效有力。贯彻落实处理事项“路线图”（9），依法处理事项，实行区领导挂钩镇街下基层定期接待群众来访制度，化解了一批户。建立了区综合应急救援队伍。认真落实安全生产责任制，全年没有发生较大以上安全事故，安全生产形势总体平稳。

各位代表，年工作任务的完成，标志着“十一五”规划目标胜利实现，全区经济社会发展迈上一个新台阶。

综合实力大幅提升。五年来，地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业产值年均分别增长22.0%、33.7%、40.0%、37.4%、30.2%，增幅分别比全市平均高出4.4、12.2、19.9、2.4、9.6个百分点，分别是2005年的2.7、4.3、5.4、4.9、3.7倍。其中财政总收入、地方级财政收入分别在2008年、年率先在全市突破10亿元，纳税500万元以上的大户从2005年的5家增加到年的50家。城镇化水平达66.2%，比2005年增加14.8个百分点。2006年到2009年期间，在全市经济工作考评、绩效评估均获优秀等级。产业结构明显优化，三次产业比例由2005年的13.5∶57.9∶28.6调整为年的8.2∶60.1∶31.7。现代农业稳步发展，拥有市级以上农业产业化龙头企业19家。工业形成了鞋革服装、工艺美术、食品医药和机械化工四大产业集群，亿元企业从2005年的15家增加到年的50家，中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标、名牌产品总量位居全市前列。鞋服产业获得“中国县域产业集群竞争力百强”称号，“中国鞋业创新示范基地”、“中国鞋业出口基地”落户鞋服城。第三产业加速发展，商贸物流、餐饮住宿、房地产等产业蓬勃发展，第三产业增加值占GDP比重从2005年的28.6%增加到31.7%，对经济拉动作用增强。

宜居有效建设。文明城区创建水平不断提高。实施了西庚、护城河三期、四期、五期、文献路东拓等片区改造，拆迁房屋建筑面积310多万平方米，建成了安置房面积450多万平方米，交付使用100多万平方米。新增了丰美健城、汉庭花园、欧氏雅筑等一批环境优美、设施齐全的住宅小区，开发商品房400多万平方米。基础设施不断完善，铁路建成通车，迎来了“高铁”时代；市政道路、城区主干道、疏港大道等加快建设，城区交通更加便捷，城市规模不断扩大；在全市率先实现村村通水泥路，农村出行条件进一步改善。市政设施不断完善，新增了体育中心、天九湾休闲广场、玉湖公园等一批市政公共设施。

经济社会协调发展。在全市率先实现“双高普九”，率先通过省“两项教育”督导评估，高中阶段毛入学率、幼儿入园率位居全市前列。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作。在全市率先启动新型农村合作医疗制度、全面启动基层医疗卫生基础设施建设、实施基本药物零差率销售制度。一批“文化示范村”、“农家书屋”、农民健身、村村通广播等文化工程持续实施，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。国土、人口计划生育、环保三大国策基本得到落实。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民纯收入年均分别增长12.6%和11.8%。五年来，区本级财政投入为民办实事资金4亿多元，率先加大对村级转移支付力度，率先对农村老年协会予以工作经费补助，对无职困难党员予以生活补助，二十多项为民办实事项目走在全市乃至全省前列。城乡低保实现应保尽保，以社会保险、社会救助、社会利为基础的社会保障体系逐步完善。汽车、旅游、保健成为新的消费热点，小康生活迈出新步伐。

各位代表！“十一五”发展的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果；是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果；是全区各级干部职工真抓实干、奋力拼搏的结果；是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向为发展付出辛勤劳动的全区人民和干部职工，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向驻部队、武警官兵、公安政法干警，向所有来的投资者、建设者、劳动者，向所有关心、支持发展的各界人士、海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题，主要表现在：农村基础设施建设相对滞后，集体经济仍然较为薄弱，农民增收渠道有待拓宽；工业投资量偏小，带动能力强、科技含量高的大项目、好项目少，直接影响了发展后劲；中心城区的优势没有得到充分发挥，第三产业基础偏弱、总量偏少、比重偏低，内部结构不尽合理；城乡违法用地、违章建筑现象仍然比较突出，城市建设和管理水平有待提升；社会治安不尽人意，“两抢一盗”时有发生；安全生产仍然存在隐患，食品安全存在薄弱环节；政府职能有待进一步转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为现象。为此，我们要增强忧患意识和责任意识，高度重视并广泛听取各方面的意见和建议，采取更加有力的措施加以解决。

二、实施“十二五”规划

开创科学发展、跨越发展、率先发展新局面

“十二五”是我区经济社会发展的重要机遇期，是全面建设小康社会的关键时期。制定好“十二五”的发展规划，对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《区国民经济和社会发展第十二个五年规划总体纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），总结了过去五年发展取得的成绩，分析了“十二五”的宏观环境和我区面临的机遇与挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标、发展重点、主要目标和主要任务。

“十二五”规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家支持省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，按照市委确定的“跨越发展、宜居港城”的目标,围绕“一区两地三中心”的发展定位，落实“六个坚持”的工作要领，以科学发展、跨越发展、率先发展为主题，以调整经济结构、加快转变发展方式为主线，以先行先试、改革创新为动力，以民生优先、惠民利民为出发点和落脚点，大力发展工业经济和城市经济，加快构建城乡一体化先行区，建设工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐的宜居创业城区，实现中心城区的率先崛起，把打造成为海峡西岸经济区的重要增长极。

《规划纲要》提出“六个突出”的基本要求：即突出率先跨越、突出转变方式、突出统筹协调、突出改革创新、突出为民惠民、突出构建和谐。这“六个突出”相互联系、相互促进，体现了党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委五届十次全会的精神，体现了把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的基本要求。

《规划纲要》提出“率先跨越、宜居”的总体目标，既是对接市里“十二五”提出“宜居港城”的需要，也是保持与区委二届九次全会提出“构建港城崛起的宜居创业城市中心”定位相一致的需要。

《规划纲要》提出“十二五”期间乃至今后一段时期“12345”的发展重点，即：加快建设一个新区，就是要通过建成区行政服务中心，实现区政中心搬迁，并以此为基础，完善周边的基础设施，布局商贸物流、社会事业等各类项目，构建宜居新区。着力打造两个千亿园区，打造以制造业为主的千亿园区和年交易额上千亿的现代商贸物流园区是实现率先跨越的主要平台，是“十二五”期间乃至更长时期我们必须坚持不懈努力的方向和目标。目前我们具备了黄石工业园区的基础，具备了兴化湾南岸及北高工业腹地的资源，具备了以工艺美术城、鞋业服装城等产业平台和海峡国际商贸城、建材家居城等大型专业化市场集聚的基础。我们坚信，只要坚持不懈地努力，千方百计地创造条件，主动加强与央企、大财团的对接，大力引进大项目予以支撑，打造两个千亿园区是完全有可能的。集中建设三大城市综合体，随着市委、市政府高度重视木兰溪两岸的开发，黄石区位优势的进一步发挥，西天尾小城镇综合改革建设的进一步推进，木兰溪两岸、黄石板块、西天尾小城镇这三大城市综合体，将是今后五年我区乃至全市城市建设的主战场，必须集中力量加快建设。重点培育四大百亿产业，鞋革服装、工艺美术、食品医药和机械化工这四大产业是我区的主导产业、支柱产业，“十二五”期间，我们要实现率先跨越，仍然要依靠这四大产业来支撑。我们相信，经过鞋业服装城、工艺美术城、中食品工业园、三棵树涂料股份有限公司等龙头企业的带动和五年的发展，到2015年，鞋革服装产业产值超300亿、工艺美术、食品医药和机械化工产业产值各超100亿的目标是完全可以实现的。全力实施五大百亿工程，实现“十二五”期间的目标任务，我们必须依靠投资来拉动，必须突出工业、商贸、城建、基础设施、民生领域投资，以此来推动工业壮大提升，商贸物流园加速开发，城市建设空间继续扩大。同时，疏港大道等基础设施需要不断完善，民生需要不断改善。五年内工业项目投资上百亿、商贸物流投资上百亿、城市建设投资上百亿、基础设施投资上百亿、民生领域投资上百亿是必要的，也是完全可以实现的。

《规划纲要》确定了我区“十二五”经济社会发展的主要目标，即到2015年，地区生产总值达到400亿元，年均递增20.4%；财政总收入突破42亿元，年均递增20.8%；全社会固定资产投资额五年累计700亿元，力争800亿元；工业总产值620亿元，年均递增18.2％，其中规模以上工业产值600亿元，年均递增19.3%。上述目标是实事求是、积极稳妥的，经过全区人民共同努力是可以实现的。

三、开好局起好步，扎实做好年工作

年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好年经济社会发展工作，对于开好局、起好步，促进科学发展、跨越发展、率先发展具有重要意义。我区经济发展主要预期目标为：实施“4566工程”确保率先跨越，即地区生产总值力争增加40亿元以上，达200亿元，增长25.3%（现价比，下同），确保完成195亿元，增长23.4%；财政总收入力争增加5亿元以上，达21.5亿元，增长31.5%，确保完成20.5亿元，增长25.4%，其中地方级财政收入力争13.3亿元，增长31.7%，确保完成12.78亿元，增长25.9%；全社会固定资产投资力争增加60亿元，达160亿元，增长57.4%，确保完成130亿元，增长27.9%；规模以上工业产值增加60亿元以上，达到322亿元，增长29.5%，工业总产值342亿元，增长27.3%；农林牧渔业总产值23亿元，增长5%；社会消费品零售总额90亿元，增长30.5%；合同利用外资1.2亿美元，实际利用外资0.8亿美元，外贸进出口总额6.08亿美元,增长11.7%；城镇居民人均可支配收入22428元，增长12%，农民人均纯收入9280元，增长12%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物减排等约束性指标完成市下达任务。为实现以上目标，今年将重点抓好以下六项工作：

（一）项目带动，着力增强经济发展后劲

始终坚持把项目作为经济社会发展的重中之重，以“五大战役”为载体，以重点项目攻坚为突破口，用投资扩大内需，用投资调优结构。

一要高起点策划项目。围绕民生工程、农村基础设施、社会事业、节能减排、自主创新、结构调整、战略性新兴产业等国家投资重点和方向，结合区情、挖掘潜力，精心策划100个以上符合国家产业导向、牵动性强的大项目、好项目，同时把项目策划、包装、论证、运作、落实等每一个环节做到严谨细致。

二要高质量引进项目。落实《区投资项目准入管理暂行办法》，创新思路，引进高科技、高附加值、环保节能和产业链高端延伸的产业和项目。充分利用现有闲置厂房、标准化厂房的资源优势，加大招商招租推介力度。采取强强合作、企业兼并、央企对接等多种灵活招商方式，大胆探索和创新招商引资的新途径。承接台湾地区产业转移，引导企业积极与境内外基金机构开展嫁接合作、资本运作等双向合作，提升企业综合竞争力。全年引进各类项目50个以上。

三要高效率建设项目。全年初步安排166个在建项目，投资总额307亿元、年度计划投资104亿元；65个预备项目，投资总额302亿元、年度计划投资21亿元；82个前期项目，投资总额264亿元。继续实行“四个一”（10）的项目工作推进机制，按照项目关键节点、季度工作目标序时推进，每月召开一次协调会，及时协调解决项目推进中遇到的具体困难和问题，确保项目按计划进度落实。每季度举行一次项目开工、竣工仪式，确保项目不停留在规划和签约上。同时要落实项目工作奖惩机制，发挥干部调配、资金调度、勤政廉政等领导小组作用，切实做到竣工投产一批、开工建设一批、洽谈落地一批。全年竣工投产项目90个、新开工项目120个。

（二）调整结构，着力推进产业转型升级

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，切实做优一产、做强二产、做大三产。

一要加快推进新型工业化进程。继续拓展工业园区平台作用，加快建设园区路网，提升项目承载能力。推进中食品工业园、永丰二期等30个年度计划投资1000万元以上的项目，全年力争完成工业投资28亿元。推进主导产业向高端化转变，设立区工业发展基金2000万元，鼓励企业重研发、创品牌、促升级。力争新增国家高新技术企业1家、省级企业技术中心2家、市级企业技术中心3家。力争新增中国驰名商标1件、省级著名、市级知名商标15件、省级名牌产品5项。落实企业上市融资优惠政策，力争三棵树涂料股份有限公司年内上市，继续培育一批上市后备企业。引导企业主动参加“6·18”项目成果交易会。扶持“规下”企业转“规上”。全年力争新增规模以上企业40家，总数达345家，其中亿元企业突破60家。

二要加速发展现代服务业。设立第三产业发展基金1000万元，支持企业发展。加快总部商务区、港立交桥及青山路两侧企业办公区建设步伐，引进贵金属交易、证券、金融服务、会计师事务所、资产评估等生产业，大力发展总部经济、楼宇经济。全面推进黄石商贸物流园建设，加快建设海峡国际商贸城，开工建设湄洲湾国际家具城等项目，促进红星美凯龙项目上半年竣工试营业，带动发展现代物流业。探索新型经营交易业态，进一步促进工艺城、鞋服城繁荣，办好“艺博会”，培育发展会展经济。加快编制区商贸行业招商投资指南，发挥常设机构作用，有效推介商业旺铺、商贸网点等商业地产，引进大型超市、餐饮娱乐、各类品牌专营店等消费业。

三要大力发展现代农业。进一步转变农业发展方式，优化农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，巩固提高蔬菜、水产、水果、食用菌等优势产业，扶持发展花卉等成长型产业。继续加大农业“五新”（11）推广力度。做好新一轮农业产业化龙头企业申报工作，力争拥有市级以上龙头企业22家，辐射本区5万亩种植基地。加强农产品质量安全监管。新增加无公害、绿色蔬菜基地5000亩，新认证一批无公害农产品、绿色食品。新设立农民专业合作社10家。新建农村沼气池1000口。加大畜禽污染整治力度，全面拆除禁养区的畜禽养殖场。

（三）建管并重，着力打造宜居创业城区

围绕“构建港城宜居创业城市中心”定位，大力实施城市“北扩东拓南进”战略，加快建设新区和黄石、木兰溪两岸、西天尾镇“三大城市综合体”，扩大城市规模，完善城市功能。

一要拓展城区框架。加快疏港大道建设，黄北大道三期、兴路二期、物流1-2#路加快建设，壶公路一期抓紧前期工作，尽快招标。同时加快推进九华大道、七步路等市政道路建设。

二要改善城市面貌。加快棚户区改造，南郊、西庚、后塘、护五、文献东拓片区、港、城港、园北路等涉及的安置房建设年内要全面或基本交付使用；总部经济区、溪白、黄石旧街、鞋服城入口处、南郊濠浦、护城河三期、阔口商服区全面完成拆迁；玉湖新城、磐龙山庄全面启动拆迁。全年拆迁总户数约1万户，拆迁总面积约240万平方米。全力推进安置房及其配套设施建设，加快安置户回迁速度，确保年新建成面积130万平方米，争取交付使用50万平方米。统筹新区建设各项工作，“8·28”前开工建设区政中心。完成大路等旧街修缮改造工程。进一步加大闲置土地清理力度。加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造。

三要提升城市品位。迎接新一轮全省文明城区总评工作。推进新一轮中心城区清扫保洁市场化运作，提高保洁标准。加大占道经营、乱倒垃圾、违法广告、车辆乱停等现象的整治力度。健全定期巡查、综合执法的工作机制，保持打击“两违”（12）的高压态势。实施延寿路、东园路等主干道两侧立面景观整治。

（四）统筹城乡，着力推进城乡一体进程

围绕“率先构建城乡一体化先行区”发展目标,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，形成城乡经济社会一体化发展新格局。

一要推进经济发展一体化。用足用好用活小城镇综合改革试点的优惠政策，扎实推进西天尾省级、北高市级小城镇综合改革试点建设。统筹完善村庄规划，抓好15个中心村建设，培育打造一批新农村建设精品示范村。落实各项强农惠农政策，足额兑现各类补贴资金。搞活土地流转机制，提高土地经营效益。深化农产品流通，提高农业社会化服务水平。加快建设米粉、腐竹、铁件等“一村一品”特色产业集中地。实施促进农民增收十大工程（13）。开展农民工职业技能培训2600人，转移农村富余劳动力3200人。稳步推进村改居工作，加快社区建设步伐，提升社会管理服务水平，加快农民向居民转变。

二要推进设施建设一体化。强化以水利为重点的基础设施建设，续建北洋河道整治工程，实施企溪、东郊河、后卓溪河道等中小流域整治工程。改善灌溉面积8000亩，新增节水灌溉面积500亩，修复水利水毁工程33处，疏浚河道60公里。加高加固堤防6.7公里。治理水土流失1万亩。改造10个行政村供水管网工程。解决学校不安全饮水师生1.6万多人。完善农村道路设施，水泥硬化农村公路30公里、养护492公里，实施安保工程30公里。

三要推进公共服务一体化。实施“四绿”工程（14），植树造林6800亩，建设2个绿色乡镇、10个绿色村庄。继续开展农村“家园清洁行动”环境卫生整治工作，农村垃圾无害化处理率达90%以上。加快农村文化、体育服务设施建设，建立10个“文化示范村”、10个“农家书屋”、20个农民健身工程。加强职工之家、职工书屋建设。建立健全6个老年人协会图书室，创建16个区级以上老年学校示范校。建设10个村级组织活动场所。继续强化农村“三资”（15）监管。加强农村“六大员”（16）、科技特派员和基层农技推广队伍建设，健全镇街“三农”服务中心。

（五）加强管征，着力拓宽财税增收渠道

依法组织财税收入，科学安排财政支出，充分发挥财政职能，切实保障和改善民生，为经济社会发展提供财力保障。

一要强化服务，促进生财。主动服务已经引进的贸易、流通、服务性企业，切实解决业主在经营运作过程中遇到的困难与问题，提升贸易服务业规模与水平，加快形成效益。认真研究新形势下的金融政策，加强政、银、企对接，解决项目融资问题，促进重点项目尤其是生产性项目的建设进度，形成新的税收增长点。

二要加强管征，依法聚财。推进征管科学化、精细化管理。突出抓好重点税源的监控，加强边缘税源征收协调工作。重视抓好地方中小税种的监管，做到应收尽收，稳定税源收入。

三要有效运作，科学理财。认真落实市对区新一轮的土地出让金结算调整政策，妥善处理新旧规定衔接问题。加快经营性土地的报批、收储、拍卖进度，回笼资金。调查摸底剩余安置房存量，适时公开拍卖，盘活国有资产。

四要优化支出，合理用财。推行预算绩效管理，深化部门预算改革，进一步建立健全覆盖所有政府性资金全过程的监督机制，继续调整优化支出结构，做到有保有压，切实保障法定支出、民生支出、重点项目支出，压缩一般性开支，努力降低行政运行成本。

（六）统筹兼顾，着力推进社会事业繁荣

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，切实做到发展成果与人民共享。

一要实施科教兴区战略。继续加大教育投入，全力推进教育强区建设进程，实施校安工程项目建设33个，总建筑面积6.2万平方米，继续改造旧四中、麟峰小学；改扩建17所公办幼儿园，规范民办幼儿园，逐步缓解幼儿入园难问题；加强农村薄弱校建设，全面推进义务教育均衡发展，39所中小学实现达标评估；继续加强达标高中建设，力争四中实现省级示范高中达标；大力发展职业教育，扩大招生规模；规范发展民办教育；积极筹建特殊教育学校。继续加强教师队伍建设，实行教师队伍“区管校用”试点（17），积极探索教师职称评聘工作的新机制。不断提升科技水平，争创新一轮“全国科技进步先进区”，申报部级、省级重大、重点科技项目5个以上，引进一批新技术。

二要推进文体卫生事业同步发展。广泛开展全民健身活动，建成区青少年校外体育活动中心，完善乡镇综合文化站建设，加强文化市场监管。全面完成四个镇卫生院改扩建，推进区级公共卫生体系基础设施建设，加强妇幼保健、卫生监督及疾病控制工作，不断提高人民群众健康水平。全面实施基本公共卫生服务项目，落实国家基本药物制度，实行基层医疗机构药品零差率销售。鼓励和引导社会资本依法举办医疗机构。

三要全面落实三大国策。全面落实人口和计划生育各项政策，稳定低生育水平，巩固“全国计划生育优质服务先进单位”成果。推进重点企业节能、降耗。加强水资源开发利用管理，加大国土资源开发和保护力度。严格工业园区环保准入条件，落实环保“三同时”制度（18）。进一步推进污水收集管网建设，扩大覆盖面，建立污水收集的常态管理机制，确保日处理2万吨以上。

四要全力办好惠民实事。多渠道筹集资金6.65亿元，其中区本级投入2.35亿元，办好10大类74个为民办实事项目，着力解决就医、就学、住房保障、防灾减灾等事关人民群众切身利益的实事，让人民群众共享发展成果。

五要完善社会保障体系。规范社会保险管理，扩大职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。全面推行城镇居民、城镇职工基本医疗保险制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，健全医疗救助体系。继续推进新型农村社会养老保险工作。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房430套。积极调整收入分配格局，力争实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实提高城乡居民收入，让人民生活更加宽裕。

六要维护社会安定稳定。不断创新“平安”建设机制。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严格落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击“两抢一盗”（19）等各种违法犯罪活动，深化矛盾纠纷排查调处，全面抓好基层基础防范工作，加强治安防控体系建设，努力构建大调解、大防控格局。继续实行处理事项“路线图”，实施区领导挂钩镇街下基层定期接待群众来访工作制度，畅通民意诉求渠道，妥善解决突出问题。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，开展安全生产“三项行动”和“三项建设”（20），强化消防安全、道路交通等专项整治，加强事故隐患的排查治理，打造良好的安全生产环境。做好信息化条件下的保密工作，维护国家安全和利益。

四、切实加强自身建设，提升政府行政能力

各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的、更高的要求，我们必须树立科学发展理念，不为思维定势所困；树立全局战略眼光，不为局部视野所限；树立持续创新勇气，不为艰难险阻所惧；切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

先行先试，增强政府创造力。加强学习型政府建设，进一步创新发展理念、发展思路、工作方法，不断提高领导科学发展的能力。积极倡导勇于创新、敢于突破的决心和胆识，培育“鼓励探索、崇尚创新、宽容失败”的创新精神。自觉克服因循守旧、固步自封思想，大力推进政府管理创新，用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新举措破解新难题。

依法行政，增强政府公信力。坚决执行区委的决策部署，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真做好议案提案办理工作。广泛听取各派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。全面落实依法行政责任制，加强规范性文件制定和备案审查工作。推进规范行政自由裁量权工作，强化对执法行为的监督。健全政府工作运行机制，完善政府信息公开长效机制，加强电子政务建设。

真抓实干，增强政府执行力。大力倡导敢于负责、严谨细致、勇挑重担的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围。推进绩效评估工作，激发创先争优的良好氛围。进一步增强责任意识，加大行政问责力度，切实解决工作中的不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮现象，确保政令畅通。牢牢抓住事关全局、事关后劲的工作，在实干中求落实，在苦干中求实效，努力创造一流的工作业绩。

廉洁勤政，增强政府凝聚力。始终保持“等不及”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，切实改变机关干部慵懒现象。坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。继续深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重点领域、重要环节的审计监督和行政监察。严肃查处各类违法违纪案件。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，牢固树立廉洁、勤政、务实、高效、节俭的政府形象。

各位代表！发展的宏伟蓝图已经跃然纸上，宜居、创业这一双日趋丰满的翅膀，必将带起这只雄鹰翱翔在辽阔的海西天空。前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。新的一年充满生机和希望，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，锐意进取，务实创新，真抓实干，为建设工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐的宜居创业城区而努力奋斗。