浅析刑事检察立案监督职能

[关键词]刑事检察;立案监督;职能

刑事检察的立案监督是人民检察院刑事检察侦查监督的重要组成部分。虽然经过多年的检察司法实践和积极的探索,刑事检察的立案监督工作得到了不断的加强和完善,在有效保障刑事法律的正确实施,维护刑事法律的公正严肃方面,发挥了不可替代的重要作用,但是在刑事检察立案监督的执法理念和司法实践方面还存在某些误区,需要进一步地澄清和规范,以发挥刑事检察立案监督的应有作用,更有效地保证刑事法律的正确统一实施。结合自己的学习体会和工作实践,就人民检察院的刑事检察立案监督职能谈三点看法:

一、刑事检察立案监督是刑事检察侦查监督的重要组成部分

刑事检察侦查监督是人民检察院法律监督的重要组成部分,而立案监督又是侦查监督的重要组成部分。刑事检察侦查监督是检察机关刑事检察侦查监督部门对防止立案监督职权的滥用。人民检察院的刑事检察侦查监督是对刑事侦察活动的全程监督,它不仅包括对立案后的侦查活动的监督,还是刑事检察侦查监督工作的延伸;它不仅包括对应立案而立为刑事案件的监督,也应包括不应立为刑事案件而立为刑事案件的监督,特别还应注意在侦察活动中发现新的刑事犯罪而应另案处理确未立为刑事案件的监督工作。这充分体现了人民检察院对刑事检察立案监督的完整性和连续性。目前,检察机关的刑事立案监督存在三种倾向性的问题:一是注意应立案而未立案的监督,而忽视了不应立案而立案的监督。主要表现其一,刑事侦查部门为了完成上级规定的破案指数和立案指标,把本没达到刑事案件标准的案件,作为刑事案件立案,刑事侦查部门虽然对这些案件,没有开展实质性的专门调查工作和采取强制措施,在表面上看没有侵害案件相对人的实质性利益,但在形式上和法律程序上侵害了案件相对人的利益,有违刑事法律的公正和严肃性。因此,我们必须把这类不应立为刑事案件而在形式上作为刑事案件立案作为监督内容实施监督。表现其二,把本不应作为刑事案件而立案开展了专门调查工作和采取强制措施。大体有两种情况:一种是因工作失误把不应作为刑事案件作为刑事案件处理而立案侦查;另一种是出于某种目的,已知不是刑事案件立为刑事案件进行侦查。对第一种情况应依法履行通知侦查部门纠正的法律手续。而对第二种情况,除依法履行通知侦查部门纠正的法律手续外,还应通知和协助职务犯罪侦查部门予以查处。二是注重有当事人申诉的立案监督,而忽视没当事人申诉的立案监督工作。主要表现其一,刑事侦查部门把本应作为刑事案件立案侦查的,却以行政或其他方式处理,其原因是多方面的,我们暂不予以追究,就这类刑事案件因没有当事人申诉,检察机关往往主观上没有较强的追究监督立案的思想意识,在立案监督的实际工作中,也缺少相应的立案监督工作措施。其二,是在刑事案件的侦查活动中,对发现新的犯罪应另立案处理的,侦查部门追究意识不强,这类案件往往流失,检察机关对此缺少相应的立案监督机制,特别是人为地没有另立为刑事案件的,就更难以发现和应对了。这表现了检察机关立案监督工作的不完整性。其三是割裂了立案监督与侦查监督的联系。实际工作中,某些人往往把立案监督看做是侦查监督以外的工作,割裂了立案监督工作与侦查监督工作之间的内在联系,形成了立案监督工作与侦查监督工作两层皮。这种错误观念危害较大,往往是通知侦查部门立案,侦查部门已经立案,就视为完成了立案监督工作全部过程,忽视了立案后实际侦查监督工作,易产生侦查部门对通知立案侦查案件工作不到位情况的发生,特别是遇到翻供、推供等有阻力的案件,侦查部门往往是不注意采取相应的对策,而是敷衍了事,造成案件流失后,向检察机关推卸责任。因此,我们决不能割断立案监督与侦查监督工作联系,把立案监督作为侦查监督的重要组成部分和实际监督的具体内容,进行有效地连续性全程监督,防止立案监督的案件流失,发挥立案监督的效能。

二、端正刑事检察立案监督的正确理念,发挥其法律监督的应有效能

刑事检察立案监督的设立,它不仅仅是为了针对案件相对人的罚处和保护,更重要的是对刑事侦查权的制约和为了维护司法公正。因此,必须对刑事检察立案监督的刑事立法本意,有一个正确理解和完整。就人民检察院的刑事检察侦查监督是相对刑事侦查而言的,设立人民检察院的刑事侦查监督权就是制约刑事侦查权,防止刑事侦查权的滥用,来维护司法公平与公正。人民检察院刑事检察的立案监督是其法律监督中侦查监督的重要组成部分。因此,在立案监督的实际工作中,必须注意克服两种倾向性的问题:一种仅就为了保护刑事案件中一方相对人的权利或对另一方相对人的处罚,而行使立案监督权,这种观念的错误就是在于曲解了立法设立立案监督的本意,把检察机关与侦查机关的制约和制衡关系简单化了,必然导致执法理念的僵化和模式化。另一种是就办案而办案,而忽视了立案监督主要在于维护司法公正和保障法律正确统一实施中的重要地位。这种观念的错误就是在于机械执法,淡化了检察机关职能的有效正确的运用与发挥。

三、当前立案监督亟待解决的问题

立案监督是完善检察机关法律监督职能,而新开辟的工作领域,相对其他监督职能工作,具有一定的不完善性和不完整性。因此,当前刑事检察立案监督工作有三个亟待解决的问题:

第一,在思想观念上还有一个强化认识的问题。现在还有相当的人,对刑事检察立案监督缺少正确的认识,认为刑事检察立案监督工作可有可无的思想观念,在这些人中起着误导作用,这主要是对人民检察院的法律监督职能的完整性和整体性缺少足够的理解和认识,这也是导致某些地区立案监督工作开展不力的重要原因之一,因此,必须从人民检察院法律监督职能的完整性和整体性上,以及人民检察院的检察权与侦查权的制约与制衡的关系上,来提高我们对立案监督工作的重要性和必要性的认识,走出对立案监督错误认识的误区。

第二,在疏通案件渠道上还有一个开辟案源的问题。案源是立案监督工作的前提和基础,当前立案监督工作,还要着重解决一个案源渠道狭窄和案件线索不足的问题。因此,我们必须畅通案源渠道,强化发现案件线索的能力。要在不断强化被害人等申诉案件线索来源工作的基础上,积极大力开拓其他案件来源的渠道,重点强化对公安机关的治安、劳动教养、调解等行政案件处理后的审查监督工作力度及措施,不断完善检察机关内部发现案件线索工作机制,采取有效形式,加大对立案监督工作的宣传工作力度,增强立案监督工作的透明度,多方面拓宽立案监督案件线索的渠道,促进立案监督职能作用的更大发挥。

第三,在立案监督与被监督上,还有一个理顺关系的问题。立案监督与被监督在形式上,是一种相互对立的关系,但双方职能的最终目标又是一致的。基于这个前提下,检察机关必须摆正和找准自己的监督位置,正确处理好立案监督与被监督的工作关系。一是要解决好以监督者自居,凌驾于被监督者之上的错误思想观念,正确认识立案监督不仅仅是权利,更重要的是责任,正确履行其应尽的职责,依法行使好其权利。二是要解决好敢于监督和善于监督的关系。监督的目的在于维护司法公正,对于有违司法公正问题,就应该依法大胆监督,做到敢于监督。但是敢于监督不等于无原则的监督,立案监督工作必须依法进行,监督有理,施之有据,效果优良。三是要及时和经常向党委和人大常委会汇报立案监督工作,取得党委和人大常委会的理解和大力支持。四是进一步完善检察机关内部立案监督工作关系。以保证立案监督制约机制和维护司法公正的实现。

随着我国依法治国方略的逐步深化与实现,人民检察院的法律监督职能也应与时俱进,必须进行积极卓有成效的探索,使之更加完善,才能担负起历史赋予检察机关的重任。

收稿日期:2010-07-06