建设工程造价管理贯穿于工程建设全过程

摘要：从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。因此加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。本文为提高工程造价管理质量，对建设项目全过程工程造价管理的必要性，以及如何加强和促进工程造价的全过程管理提出几点建议。

关键词：造价管理；全过程

一、建设项目全过程的工程造价管理必要性

工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。

工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。

二、投资决策阶段的的工程造价管理

㈠进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案

择优选择最佳方案，首先，其规模应合理。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型， 适用合理，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。

㈡建立科学决策体系，合理确定投资估算

投资估算是工程项目投资管理的重要环节，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。

㈢客观、认真地作好项目评价

建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。

㈣推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资

项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。

三、设计阶段的的工程造价管理

㈠优化设计方案

优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。方案对比分析优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。

㈡在设计中加强技术经济分析

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。严格控制设计中的浪费以利于设计人员主动控制工程造价。

㈢推行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或基础价）的项目。

㈣推广标准化设计

标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%.

四、项目招投标阶段的工程造价管理

㈠加强工程招投标管理，合理确定工程造价

一是严格执行基本建设管理程序；二是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低价抢标；四是严格禁止招标人人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件；五是标底的确定，原则上达到双赢的目的。

㈡把好合同关

建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。

五、实施阶段的工程造价管理

㈠提高工程造价的意识，有效控制工程变更和现场经济签证。

在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。按规定，设计变更应由设计单位出具变更图纸，经监理工程师审定报建设单位批准后下达变更指令。对于符合条件的再进行定量审查，否则不予认可。

㈡合理确定材料价格，严格控制项目实施阶段规格超概算

工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占总价直接费的70%.在保证材料质量的基础上，力争把材料价格控制在最低水平上。

六、竣工结算阶段的工程造价管理

客观、公正地做好竣工结算。公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。

七、促进建设项目工程造价的全过程管理

新的形势要求工程造价咨询机构要加强业务知识学习，不断自我提高，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。

八、结论

综上所述，对建设工程造价管理必须坚持全过程控制的原则。首先，在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节。其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合。只有这样，工程投资控制才能真正地走上一条健康向上的发展之路，从整体上提升工程项目管理的水平。■

参考文献

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会编写。工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.

[2]中国建设监理协会组织编写。建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2003.

[3]刘伊生编著。建设项目管理（第二版）[M]。清华大学出版社、北京交通大学出版社2004.