成都市城乡一体化信息技术应用服务研究

成都是国家信息产业部确定的信息化试点城市，信息化建设坚持以“信息化带动工业化，以工业化促进信息化”、以建设“数字成都”为目标，以体制和观念创新为动力，以资源整合和开发利用为手段，以重点建设项目为支撑，以优化环境和培养人才为基础，以实施“145”工程为载体，坚持政府主导，抓好统筹规划，以市场引导应用，以应用带动发展，促进了全市信息化和信息产业的快速发展。

信息技术应用服务是城乡一体化信息服务体系建设的核心，“十五”期间，成都市坚持统筹城乡信息化建设，推动信息化不断从城市向农村延伸，推动传统产业信息化改造不断深入，农村信息服务水平、电子政务应用服务水平和公共服务能力得到不断提高。

城乡一体化信息服务体系发展水平评估指标体系

本文采用成都市经济信息中心、成都市信息化办公室联合课题组提出的《城乡一体化信息服务体系发展水平评估指标体系》对成都市城乡一体化信息技术应用服务水平予以评估、分析，评估体系见表1：

测评方法

本文选取地理位置不同、经济发展水平具有比较意义的15个副省级城市(广州、深圳、杭州、南京、厦门、青岛、武汉、宁波、济南、大连、沈阳、西安、哈尔滨、长春)予以分析，进行数据对比，找出成都市信息技术应用服务在该类城市中所处的位置，分析劣势，阐释原因进而提出建议。

1．基准值的确定

基准值测算是整个测评的关键，一个科学合理的基准值为整个测评工作建立标准，是衡量信息化水平的重要标志。根据每个指标的特征和数据的可采集性，采用如下方法取基准值：每万人互联网用户数指标的基准值采用15个城市的分子实测值总数除以15个城市分母实测值总数计算得出，即15个城市互联网用户总数除以15个城市人口总数；人均信息消费支出指标的基准值采用加权平均得出；政府网上公共服务绩效采用《中国政府网站绩效评估报告2005》中各城市的综合分值的加权平均；电子商务应用水平(分)依据权重，根据各城市的具体情况直接打分。根据上述方法，借助于各城市数据(此略)计算得出了信息技术应用服务二级指标的单项基准值(参见表2)。

2．指标指数值的计算

根据二级指标的性质和特点，采取不同的计算方法：对于电子商务应用水平采取直接打分的方式求值；其余指标指数值计算则采取指标原始数据与基准值相除，再与权重相乘的方式计算得出。

测评分析

(一)15个副省级城市信息化应用水平总体得分

根据上述方法，采用各城市数据(此略)，测评得出15个副省级城市的城乡一体化信息技术应用水平排名情况如表3所示。从指数来看，最高指数50.30898，最低指数18.83701，平均指数为32.67。对15个副省级城市测评的结果中，信息化指数超过平均指数的有广州、深圳、厦门、宁波、杭州、成都等七个城市；其中，广州和深圳处于显著的领先位置，厦门、宁波、杭州、成都、大连五个副省级城市信息应用发展指数曲线逐渐下滑，基本上趋于一条直线；相对于高出均值的7个城市，均值以下的城市呈现梯度较为陡峭的下降趋势。成都市得分34.03026，排名居于15个城市的第6位(参见图1)。

(二)15个副省级城市信息化应用水平二级指标得分

借助成都市统计年鉴的数据采取上述计算方法，计算求得成都市信息化应用水平二级指标得分的值：每万人互联网用户数780.13，电子商务应用水平5.8，人均信息消费1705，政府网上公共服务绩效69.85(详见表4)：通过与上述基准值的比较，我们发现，在这四项指标中，人均信息消费与政府网上公共服务绩效两项指标高于基准值，其余两项则小于基准值。

而同作为副省级城市的广州、深圳、厦门、宁波等城市的二级指标数值普遍大于基准值，可见成都市与上述几个城市差距较大。通过对反映信息化应用水平四项指标的曲线分析，成都市人均信息消费、政府网上公共服务绩效值在同一曲线中上升的振幅较为明显，领先于平均水平；而每万人互联网用户数远远低于基准值，仅高于长春，电子商务应用水平处于中等水平，低于均值(参见图2)。

结论建议

从信息技术应用来看，成都市信息技术应用在服务于规范化服务型政府、服务于人民生活水平的不断提高、服务于信息产业的新跨越上发展迅速，电子政务应用水平不断提高，各种电子政务应用广泛部署，跨部门的信息系统也在整合优化中。在反映信息技术应用水平的四个指标中，成都人均信息消费、政府网上公共服务绩效值都高于基准值，在15个副省级城市中，政府网上公共服务绩效名列第六，人均信息消费水平第二，说明成都信息技术在社会和政府的应用有很大的发展，成都政务信息化建设面向社会，服务市民的能力比较高。但是每万人互联网用户数远远低于基准值，在15个副省级城市中仅高于长春，电子商务应用水平处于中等水平，说明市民和企业利用电子商务的水平还不高，互联网普及率比较低，成都市应加强电子商务应用的宣传和推广，提高社会利用互联网的意识和水平，加快互联网、电子商务的应用向农村延伸，缩小城乡差距。