《湖北省植物保护条例》执行效益分析

摘 要 本文根据植保现状的分析，找出植保条例的实施在推动农业生态安全、保证农产品质量安全以及粮食安全三个方面所产生的效益。最后，指出了当前植保工作存在的不足并对进一步完善植保工作提出了几点意见和建议。

关键词 植物保护条例 公共植保 绿色植保

中图分类号：D922.6 文献标识码：A

1问题的提出

《湖北省植物保护条例》（以下简称植保条例）于2009年5月27日经湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第10次会议通过，并且于2009年8月1日起正式施行。湖北省是病虫害发生严重的省份，据统计，2012年我省拥有耕地面积386.67万hm2 全年平均病虫害受灾面积累计达506.67万hm2次，因病虫害造成的粮食减产，农民收入减少数量更是庞大，植物保护工作任务艰巨。随着农业种植结构的调整，病虫发生几率和面积都不断增加，防治任务更加艰巨，对农业生产构成巨大威胁，因此，制定《湖北省植物保护条例》，依法加强植物保护工作，规范植物保护行为，是十分必要的。

2《植物保护条例》实施现状

2.1植物保护与农产品质量安全

2.1.1“三品一标”快速发展

植保条例正式施行以来，在“绿色植保”理念指导下，无公害基地、绿色生产基地、有机生产基地不断增多，涌现了一批具有地方特色的绿色农产品和绿色食品企业。截至2012年底，湖北省使用“三品一标”标志的企业达到1519家，品牌总数达到4257个，总产量1868万吨，总产值632亿元，其中出口创汇达到5120万美元。

2.1.2绿色防控实施面积不断扩大

湖北省植保条例坚持“绿色植保”原则，全省组织开展了农作物病虫害绿色防控技术示范推广运用工作，病虫害绿色防控技术迅速发展。表1为2008年与2012年我省绿色防控技术实施面积对比：

表1：2008年、2012年全省绿色防控面积对比

通过简单对比可以看出我省病虫害绿色防控技术从2008年至2012年有了一定程度的增长。其中，蔬菜遮阳网面积增长幅度最大，较2008年增长了28%；蔬菜防虫网、灯光诱蛾、生物农药较2008年，增长幅度依次为8.9%、2.8%、1.9%。在农药使用上，化学除草剂使用量较2008年减少了25%。

2.2植物保护与粮食安全

在农业生产中，影响粮食安全的因素主要是有害生物，有害生物对粮食安全的影响体现在影响粮食产量。

表2可以看出，自植保条例实施以来，我省粮食总产量比较稳定，且无论是单产还是总产量都是呈稳步上升状态的。2013年粮食总产量500.26亿斤，较2012年增加11.9亿斤，总产量创建国以来历史第二高记录，并首次实现粮食产量十年增。我省粮食产量的增加离不开植保服务组织与植物检疫部门的贡献。

2.3植物保护与农业生态安全

农药的使用与农产品质量安全与农业生态安全息息相关。农药的使用保障了粮食安全，长期以来，农药已经成为农民在农业生产中不可或缺的生产资料。现阶段，在植保条例与《湖北省农药管理办法》的指导下，我们既认识到了农药在防治病虫害上发挥的巨大作用，又看到了农药的不合理使用对农田生态系统造成的危害。因此，推广低毒、低残留、高效农药，保护农业生态环境是“绿色植保”原则下的必然趋势。

3对策与建议

3.1植保队伍建设仍需加强

截至2013年7月，我省有各类正式在编工作人员总共774人，每个植保站平均只有8人，最少的仅有2人，显然不能满足目前湖北省植保工作的需要。同时植保队伍存在着年龄和知识结构分布不合理的现象，整体呈现年龄偏大、学历偏低的特点。工资待遇方面，基层植保工作人员的平均工资不到2000元，远远低于企业和大部分事业单位工资，植保工作对大学毕业生和乡村能人缺乏吸引力。

3.2建立政府职能绩效评估机制

植物保护作为一项公益性事业，关系到国家的粮食安全和人民的切身利益。要建立公共植保绩效评估机制，可以分别从测报、防治、检疫、药械、财政支持、植保信息等板块进行职责细分。公共植保绩效评估机制的建立最难的部分在于评估标准与指标的确立，标准与指标建立要遵循几点原则：一是遵循“公共植保，绿色植保“的植保原则；二是定性与定量评估相结合的原则；三是考核标准全方位反应岗位职责的原则。

3.3深入贯彻依法治药

《条例》与《湖北省经营农药许可管理办法》将农药市场管理纳入法制化、规范化的轨道，因此，作为农药市场主要组成部分的农药生产者、农药销售者、农药购买者（农民）以及农药市场的管理者，都应按照依法治药的精神，以促进我省农药事业健康有序发展。

参考文献

[1] 俞法金，袁泳，沈熙.湖北省“三品一标”产业发展现状与对策研究[J].农产品质量与安全，2013（4）.

[2] 张占英，刘冰.湖北省基层植保队伍现状分析及对策[J].湖北植保，2013（5）.