浅析业主如何有效控制投资项目施工阶段的工程造价

【摘 要】投资项目施工阶段的工程造价在整个工程造价中占有举足轻重的地位。本文详述了如何对不同施工阶段的造价进行可操作性的控制，旨在对业主投资项目工程造价控制有所借鉴。

【关键词】投资项目 造价控制 招投标 合同

施工阶段造价在整个工程造价中所占比重在90%左右，是资金大量投入的阶段，也是控制工程造价的关键阶段。鉴于此，工程造价的管理和控制必须做到事先预测、事中控制、事后总结改进，合理使用建设资金，提高投资效益。

1.建设项目施工阶段开工前的准备工作

1.1严格执行招投标制度，择优选择施工队伍

在施工阶段，须严格执行国家和上级主管部门有关的招标投标制度，本着“公开、公平、公正”的原则，引入竞争机制，避免行业（企业）保护及垄断。招标时应注意以下方面问题：

（1）选择合适的招标方式。

（2）建设方（投资方）在编制招标文件时尽量考虑合同实施过程中涉及结算方面的各种纠纷，完善招标文件中的合同格式部分。

（3）在招标文件中需专门编制一章“工程预算（结）算编制说明”，主要阐明以下内容（以定额计价为例）：a.采用的定额版本、取费标准及相关调整文件等。b.主要设备、材料（甲供的）如何进入报价，是否包含装卸费仓储费等费用。c.说明材料（乙供）价差调整范围。由于市场变化，约定材料风险范围和幅度。否则，在市场价格波动出现不可预防的情况下，可实行政府干预价格，风险全部由建设方承担。d.说明个别定额子目按给定的综合单价计算（因套定额价与市场价相比，差额较大），比如土石方工程、工业厂房钢结构制安工程等。e.说明按规定中标后再计取的一些费用投标时也应计算，单独列项并入总价中。这样所签定的合同金额不变（与中标价一致），又不会给建设方（投资方）留个开口价合同。

（4）设置招标控制价。对招标工程限定的最高工程造价，也称拦标价或预算控制价。这样作的好处主要有： a.有效控制投资，预防某些投标人高价围标，避免暗箱操作，给建设方（投资方）带来投资风险。b.招标控制价是检验投标报价合理性的参考。c.是检验施工图设计是否与设计概算投资一致的手段。d.招标控制价可作为评标时的参考依据，防止出现较大的偏差。

（5）通过公开招标、评标，对投标单位的资质条件、项目管理机构配备、近年财务状况、企业近年内似业绩等因素进行了解，从技术上、经济上进行对比分析，选出合理利用人力、物力、财力资源的方案，择优确定施工队伍。

1.2加强合同签订管理

工程造价的细节均需在合同相应条款中加以说明，因此，合同签订亦是工程造价管理的重要环节之一。在签定合同的过程中，既要依据招标文件中的约定，又要对招标文件及设计中不明确不具体的内容，本着平等互惠的原则，通过谈判，协商到合理的合同条款。另外，将施工阶段可能影响造价的工程变更、现场签证、价款结算方式、索赔处理等实质性问题，利用合同专用条款加以明示，亦可避免结算阶段对增加造价事项的处理缺乏操作依据。

2.施工阶段的工程造价控制

在项目施工过程中，由于不可预见因素的影响，难免会发生设计变更和现场签证等情况。这些都会不同程度造成工程费用变动，对建设方（投资方）来说，既是重点，也是难点。因此，要严格控制工程造价，应从以下三方面加强管理：

2.1健全建设项目监理制

从工程管理机制上建立健全投资控制系统，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方核定的工程内容和工程量，业主预算员要严格按合同约定的计价依据、预算定额和费用定额进行审核，审核后再支付相应进度款。

2.2设计变更控制

（1）建立严格的设计变更审批制度。对重大设计变更，必须按照分级审批制度，报原批准部门批准后方可实施。对涉及到的变更应按照规定的程序执行，杜绝越权办理，事后补签。

（2）加强设计变更管理，严格控制设计变更发生。设计变更关系到进度、质量和投资控制。因此，设计变更应尽量提前，变更发生越早损失越小，反之越大。若在施工初期（准备阶段）变更，则只需局部修改施工图纸，损失相对较小，进度、质量基本不受影响；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，且设备、材料需要重新采购，进度推后费用发生变化；若在施工完成后变更，还需要拆除已施工的部位，不仅造成费用增加，工期延长，更重要的是质量无法保证。

（3）设计变更必须说明原因，如工艺条件改变、设备选型不当、设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其他原因。

（4）尽量杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量的变更。

（5）禁止不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象，必须做到遇到变更先算账、后变更、再实施。

（6）控制设计变更是施工阶段控制造价最重要的环节，应严格控制因设计变更扩大建设规模而增加内容和提高建设标准的现象。

2.3现场签证单控制

（1）规范签证审批制度，杜绝关系签证和人情签证。

（2）施工过程一般较为复杂多变，现场管理人员要经常到施工现场了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。尤其对隐蔽工程，要进行现场检验、督促施工方做好各种记录，核实后方可签证，从而防止事后竣工结算时发生扯皮现象。

（3）现场管理人员（建设方、监理和施工方等）不仅要做到“随做随签”，还必须做到签证要达到量化的要求，签证内容必须与实际相符，绝不能超过应签证的范围。

2.4甲供材料材料费控制

要注重建筑材料选购的管理与把关，确保材料 “质优价廉”，如此即可很大程度的控制费用，并有效保证工程的整体质量和进度。另外，建立甲供材料逐层审核制度，如在甲供材料采购时，预算员根据工程量、施工图、消耗定额审核采购数量，在工程结算时，根据施工单位工程量和定额消耗量与其实际领用量进行材料核销，对于超出或少领部分要扣除相应材料费和管理费。

2.5施工工期控制

施工工期是确定工程造价重要条件之一。因此，一旦出现施工单位对非自身原因压缩或拖延工期向建设方提出工期索赔的情况，由于工期索赔，必然投资增加。在任何情况下，建设方（投资方）都不要主观地提出不切实际的工期目标，如要求施工单位赶工期，赶工期势必造成人工费、材料费、机械使用费、措施费等费用的增加。必须控制好工期。

3.竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是造价控制的最后阶段，在以前各阶段总投资目标控制和管理的成果上，依据施工合同、招标文件、设计变更、现场签证、竣工资料等做好结算审核工作，工程造价人员认真核实工程量，合理套用定额和费用定额，准确计价，严格控制和审核因现场签证和设计变更追加的工程造价，杜绝高估冒算，把好施工阶段投资控制最重要环节，使工程造价得到合理确定和有效控制。

总之，费用控制是一个系统工程。施工阶段控制造价主要在于对施工过程中的设计变更和现场签证等的控制，因牵扯内容广、构成原因复杂、难以确定造价等因素，因此，必须重视控制实际效果；同时，对建设项目前期的决策、初步设计、招标投标等的各阶段控制也同样需要重视。通过工程全过程的综合控制，努力将工程造价控制在概算范围内，才能够实现控制工程造价的目标。

（作者单位：中国铝业股份有限公司兰州分公司；甘肃 兰州 730000）