浅谈建筑工程招标与建设企业

摘要：随着市场经济体制的逐步完善,过去的一些招投标体制的做法已不适应当前市场经济的要求。改革旧招标体制中的不合理招标及发包形式,使得工程的发包更为完善,公开招标显示了更公开、公平、公正、诚实信用的原则,杜绝了腐败现象,促使了我国建筑工程的招投标制度开始逐步走向成熟并得到了广泛使用。文章较为详细地论述了对投标对建设业的发展，以及对招标过程中出现的出的问题提出了几点建议和对策。

关键词：工程招标；监管；对策

Abstract: along with the market economy system has been improved gradually, and the past some of the practice of the bidding system can meet the requirement of the market economy. The reform of old bidding system of bidding and unreasonable contract form, make engineering contract awarding more perfect, more public bidding shows the openness, fairness, impartiality, honesty and credit principle, put an end to corruption, and promoted the construction project of the public bidding system began gradually to mature and were widely used. This essay discusses the tender for the construction of the development of the industry, as well as to the bidding appeared in the process of the problem put forward several Suggestions and countermeasures.

Keywords: engineering bidding; Supervision; countermeasures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、招标在建设业中的作用

建设工程招标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发展，建设管理体制步入改革后开始实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公开、公平、提高 工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好契机，尤其是在政府对建筑业发 展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。

1.1实施宏观调控的重要手段

招投标制的推行，在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者。进一步说其既是宏观经济的决策者，又是微观经济的直接经营者，包揽了社会经济生活的全部事务。政府成为经济运行过程中的唯一主体，企业及其它经济组织只是政府机构的附属物，一切要按政府计划行事。从计划经济向市场经济转换，作为生产者的企业，成为经济运行过程中的主体。在新旧两种体制中，政府的职能是完全不同的。市场经济发展客观上要求政府职能必须从行政指令转变为宏观调控。目前，建筑业产业结构不合理的问题表现比较突出，建设行政主管部门必 须充分发挥其政府宏观调控职能，尽快扭转被动局面。政府实现宏观调控的手段很多，可以通过减免税收、增加信贷资金、减少信贷利息等经济杠杆来进行调控，也可以采取严格企业资审、控制总量平衡、强化行业管理等行政手段进行调控。推行建设工程招投标制，主要解决工程由谁来承揽的问题，关系到每个建筑企业的生存和发展，我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对建筑业发展的宏观调控。这种调控与经济调控都属于间接调控手段，比起直接调控手段的行政干预要高明得多，它是利用市场经济规律进行自我调解的良性运行机制，必将对整个建筑业的协调发展起到极其重要的宏观调控作用。建立奖优罚劣的招投标运作机制。

1.2促进建筑企业的发展

“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标的原则，而“择优”则是招投标的最终目的。就某一项工程招标来说，只要我们坚持了上述原则，那么中标者必定是众多投标企业中最优秀的。因此，推行招标制度，必将实现对建筑企业的优胜劣汰。建设工程招投标工作是一项科学性、规范性、政策性较强的工作，每一具体环节都直接关系到建筑企业的切身利益，特别是投标单位选择、评标的分办法这两个环节，只要政策稍有调整，就可能影响到中标结果。 因此，在工作中必须坚持招投标原则，尤其要把“择优”这一宗旨贯穿招投标过程的始终， 这样才能实现建筑企业的优胜劣汰和产业结构的优化。 招投标制的大力推行。

1.3促进了建筑企业内部结构的调整和优化

目前，企业经营体制和管理模式多少还残留着计划经济的影响，一个适应市场竞争机制的运营机构还同有完全形成，这在无形中限制了企业的发展。从我市情况看，国有大中型企业施工量仅达到其施工能力的40%左右，个别国有企业活源仅达到10～20%左右，企业面临着管理体制陈旧、施工任务少、资金短缺、 周转不灵等一系列难题，再加上离退休职工的工资、劳保又成为企业发展的一个历史包袱。 建筑企业的增多，市场竞争的激烈，这些都给国有企业带来了强大的冲击。招标投标制的全 面推行，从根本上净化了建筑企业发展的外部环境。给国有大、中型企业创造了良好的发展 机遇，同时也向他们提出了严峻的挑战。在招投标过程中，虽然政府为国有大、中型企业参 与市场竞争提供了机会，同等条件下也力求保护国有大、中型企业，但竞争的激烈和业主要 求严格，甚至苛刻，仍然给国有企业带来了巨大的压力。这就客观上要求国有企业，不但要看外部为他们市场竞争提供了如何优越的条件，更要看到自身在市场竞争中所处的困境，迅速转变观念，深化企业内部的体制改革，重新调整企业内部的运行机制，变管理型为经营型， 走集团化、集优组合的道路，在企业内部，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危 机感，以良好的精神状态、精湛的技术力量和先进的机构设备去迎接市场的挑战。

二、对建筑工程招标发展的建议和对策

我国在建筑工程招投标行业还比较年轻，经验还不够、还不够成熟，在成长的过程中难免会遇到一些问题，为此我有几方面的建议：

2.1依法加强监管

加大法制建设力度，抓紧修订与完善相关的工程招投标法律法规。进一步协调理顺招投标管理体制，完善各项管理制度和监管制约机制，尽快出台建设工程招投标方面的规范性文件，按照公开、公平、公正及诚实信用的原则，进一步规范信息、投标单位报名、资格 审查、招标文件备案以及开标、评标、定标等环节，建立一整套科学合理的管理规则和实施 细则，切实维护市场各方主体的权益，促进我国招标投标市场健康有序发展。

2.2积极探索深化建设体制改革的有效途径

进行政府投资工程管理方式改革，工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市 场运用机制。场运用机制。一些发达国家都是由政府主管部门担任政府投资工程在建设期间的业主，直接负责组织 政府投资工程项目的建设工作，建成后再交有关使用部门管理。这种建管分离的做法无疑很 值得我们借鉴。目前我国政府投资工程管理方式是：谁使用，谁建设。这不仅给业主单位掌 握建设程序、法规和相关技术规则带来难度，而且对分散的业主，建筑主管部门也难以进行专业指导、培训甚至监督。