增强干部队伍活力问题研究的报告

干部交流是干部人事管理工作中的一个重要组成部分。做好干部的交流工作，是保证实现人适其事、事得其人的重要手段，是实现社会良性运行的必要途径。我市一直非常重视干部交流工作，注意在工作中不断总结经验教训，分析研究新形势下干部交流的基本特点和规律，以正确指导干部选拔任用工作，为配强配顺各部门单位的领导班子提供科学依据。今年我们以抽样调查方式，在全市党政领导干部中就干部交流工作进行了一次专项调研，共发放问卷186份，设计问题13个，整理基层关于干部交流工作的意见建议12条，从而进一步掌握了全市干部交流工作的基本情况，为下一步做好干部选任工作奠定了良好的基础。

一、我市干部交流的基本情况和存在的问题

近年来，我市为适应建设高素质干部队伍的需要，不断深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取多种措施，有计划、有步骤地在上下级机关之间、乡镇之间、经济发达与相对落后地区之间、机关与企事业单位之间开展了干部交流，使干部在不同环境、不同岗位中得到了锻炼和提高。2000年以来，我市共交流领导干部385人次，其中从乡镇流向机关84人，从机关流向乡镇115人，乡镇之间交流186人。通过干部交流，优化了干部成长和工作的环境，提高了干部队伍的整体素质，改善了领导班子结构，增强了领导班子战斗力，为我市改革、发展、稳定提供了有力的组织保证。

我市在干部交流工作上进行了一些的探索和实践，取得了一定的成效。但通过调研，从反映的情况看，工作中的问题和薄弱环节也还存在，总结起来有以下几方面：

一，思想认识还不完全到位。有的单位对干部交流工作不重视，不支持，觉得自己培养起来的干部好用，舍不得交流；有的则借机甩包袱，把“不听话”或毛病多的干部交流出去。同时，因对干部交流的意义和目的宣传不够，给交流工作带来了一些思想障碍。提职交流人们还容易接受，若平职交流，人们首先想到的是干部有问题，而不会认为这是工作的需要、培养锻炼干部的需要，就是亲朋好友也不理解，给被交流干部造成很大的思想压力。

第二，干部交流制度还不完善、规范。目前，我市对干部交流的政策规定还不够具体完善，操作性不强。对干部交流的对象、方式等还没有统一的规定。干部交流工作存在不系统、不完善的状况。缺少长期规划。有的干部年龄偏大，跨行业交流后不能很快适应，一些骨干力量因工作离不开得不到交流。

第三，干部交流跨度小，不平衡。横向交流多，纵向交流少；同岗交流多，轮岗交流少；系统内交流多，条块交流少；乡镇干部交流多，机关干部交流少；主要领导干部交流多，副职和中层干部轮岗少；综合部门干部交流多，专业部门的干部交流少。

第四，客观因素影响被交流干部的切身利益，使他们有后顾之忧。一是各单位之间分配不平衡，干部担心交流后，收入水平下降；二是因单位工作性质不同，干部担心交流后不能晋升职称。由收入低的单位向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难；国有企业步履艰难，从企业向党政机关交流易，从党政机关向企业交流难。

二、推进干部交流应采取的主要对策

针对推进干部交流工作中存在的问题，在具体实施过程中，应切实处理好以下几个环节：

㈠广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好氛围。长期以来，由于“官本位”及其他一些错误思想和“干部能上不能下”的旧体制的影响和束缚，干部交流有难度。特别是要把那些长期在收入较高的经济部门工作的干部交流到收入较低的党群部门，或把那些长期在地理位置较好、工作条件优越的乡镇工作的领导干部交流到地处偏僻的远郊更是难上加难。还有一些同志，由于年龄较大、文化层次较低，怕到新单位工作不适应，也不愿参加交流。个别班子运转较好的单位或部门的主要领导怕干部交流打破固有的平衡和稳定，影响班子团结，既不愿意自己的干部交流出去，也不愿意其他单位的干部交流进来。因此，必须采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛的宣传，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，明确实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是深化干部制度改革，培养担当跨世纪重任的优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政建设的需要，从而自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新的工作考验。

㈡完善制度，确定原则，确保干部交流的有序进行。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度做保障。要在广泛调查研究的基础上，系统地建立和完善干部交流的各项配套制度，包括实行干部交流换岗制度、党政领导干部及部门正职任期制度、领导干部离任审计制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部试用制度、交流干部实绩考评制度等。要明确干部交流的范围、对象、程序及工作纪律，要按照“严格程序、依法办事；合理流动、人尽其才；分期分批、适度调整；突出重点、抓好后备和多方兼顾、主动关心”的要求，确定实施干部交流必须遵循的原则，用制度和原则来规范干部交流行为，做到干部交流有章可循，减少工作中的随意性和无序性。

㈢突出重点，制定计划，确保干部交流的实效性。干部交流的根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。这就要求我们在实施干部交流的过程中，必须突出重点，有计划地进行，确保被交流干部在新的工作岗位能有所收获，建功立业，同时也不影响其原单位的工作效能。

1.在交流对象上，要重点抓好那些有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部及乡镇、机关部门党政一把手和分管组织人事工作的党委副书记、纪检监察干部和机关综合部门一些管钱、管物、掌握政策调控权的，权力相对集中的岗位上的领导干部的交流。抓好这种交流不仅可以使年轻干部尽快成长，进一步振奋精神，增强开拓进取意识，而且可以使那些长期在重要岗位工作的干部增强廉洁自律意识，有效地防止等腐败现象的产生。

2.在交流方向上，要重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调共振。与此同时，要通过这种交流，让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。

3.在交流方式上，要注意区分不同地区、不同部门的工作和领导班子、领导干部的不同情况，采取适当方式，有计划、有针对性地进行干部交流。一是着眼于优化各级领导班子结构，推行调整流。对在年龄结构、知识结构、专业结构等方面不合理，包括存在问题的领导班子，要通过交流其中的某些成员，改变班子的结构，弥补某些方面的不足，从整体上提高领导班子的运行质量。要始终把握领导班子建设的关键，坚持配好配强一把手，着力形成“交流一个人、带活一班人、走活一盘棋”的局面。同时，还要按照优化组合、精干高效、职能相称、气质相容的原则，选配好班子其他成员。对于能力较强、政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质欠佳、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作的干部，实行非领导岗位的安置流，以达到优化班子结构、增强合力、提高积极性、发挥独特优势的效果和目的。二是着眼于培养锻炼年轻干部，推行培养流。针对年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实际，把年轻干部的下派交流作为干部交流的一个重点，有计划地对他们进行培养流，让年轻干部在多种环境和岗位上增长才干，逐步成熟。三是着眼于改善领导干部的工作环境，推行换岗流。干部使用的周期性规律表明：一个干部不宜在同一岗位上任职时间太长。时间长了，干部的求知欲和进取心势必弱化，工作上容易滋生经验主义和教条主义，给工作的开展带来一定难度。因此，要通过干部换岗交流，为干部提供新的环境和岗位，激发他们新的活力。四是着眼于加强领导干部廉政建设，推行回避流。主要是“避亲避籍避熟”。有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有领导与被领导关系的直属单位内任职。乡镇党政主要领导职务一般不安排本籍干部任职，使领导干部从复杂的利益冲突和人际关系中解脱出来，全身心地投入，创造性地开展工作。

总之，干部交流做为干部调配中一种常用的、最基础的方式，在城市化和现代化建设、发展急需大批高素质新型领导干部的关键时候，是就地取材，迅速提高干部队伍整体素质，及时弥补干部数量不足，改善干部知识、能力结构的一个重要途径，只要切实抓好，在新时期的干部队伍建设中仍然大有可为。