工程设计对建设投资的影响

建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言,投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看,通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行,投资规模得到了有效控制,象以前那种投资“无底洞,工期马拉松”的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计,使设计概算超投资估算、预算超概算、决算超概算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理制度的全面推行,使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制。通过造价咨询部门和审计部门对工程结算和决算的审核,剔除了其中的不合理部分,使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过工程设计来有效控制投资,目前尚未得到广泛重视。

一、设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,其关键就在于设计。据市场分析,设计费一般只相当于建设工程总投资的2.5%-4%左右,但正是这很少的设计费用对投资的影响却高达75%以上,单项工程设计中,其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有重大影响。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式:进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计,在满足同样功能的条件下,技术经济合理的设计,可降低工程造价5%-10%,甚至可达10%-20%。如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层),设计单位按常规设计为独立基础,由于多层厂房荷载较大,致使独立基础的尺寸较大,埋深较深(-3.2m),事后经其他设计人员分析计算决定采用柱下条基,这样既节约砼用量,并可降低基础埋深减少土方开挖,二者相比可节约投资20多万元;某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼,其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条,致使该部分费用相差10多万元。真可谓是笔下一条线,关系数万千。

2.设计质量间接影响投资

据统计,在工程质量事故的众多原因中,设计责任占40.1%,居第一位。不少建筑产品由于缺乏精心设计,而出现功能设置不合理,影响正常使用。有的设计图纸质量差,专业设计之间相互矛盾,造成施工返工、停工的现象。有的不符合国家标准及规范要求,造成质量缺陷和安垒隐患,给投资方和使用者带来重大损失,造成投资的很大浪费。

3.设计方案影响经常性费用

设计不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的经常性费用。如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等,一次性投资与经常性费用有一定的反比关系,但通过精心设计可努力寻求这两者的最佳结合,使项目建设的全寿命费用最低。

二、工程设计进行优化的困难

1.业主对设计重视不够

目前,业主往往把投资的控制重心放在施工环节上,而对设计环节重视不够。其原因:一是对设计对投资影响的重要性认识不够,只看到搞施工招标。投标价要低于标底价。施工单位要让利等。殊不知设计方案的优化会带来更大的节约,二是无法很好地选择设计单位。有些项目设计虽通过招投标,但业主留给设计单位的时间非常紧张,导致设计达不到编制深度的要求,很难来综合评定,三是业主由于专业知识上的局限,对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义。四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确,随意性大,要求出图时间紧,又压低设计收费,从而也影响了设计的进一步优化。

2.工程设计优化的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计市场,缺乏公平竞争。所以设计单位的工作重点不在技术水平的提高上,而是托人找关系。至于设计,只要不出大的质量问题就行,对于方案的好坏、造价的高低,则往往重视不够。从而使优化设计失去压力。由于现在的设计收费计算是按面积或按造价的比例计取,几乎跟投资的节约和设计质量的优劣不挂钩,导致对设计方案经济分析不认真,一味追求新、奇、怪,追求高标准,或为保险起见,随意加大安全系数,造成投资浪费。相反,设计单位即使花费了较多的人力、物力、财力,优化了设计方案,给业主节约了投资,但也不能得到应有的报酬,有时设计费反而变少了(因为按造价比例计取设计费),从而挫伤了设计人员优化设计的积极性。

三、搞好设计工作的几点建议

1.主管部门应加强对设计工作的监控

作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设[2000]41号文颁布施行,它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、

规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容,缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求。所以,建议建设主管部门在执行《办法》的同时,应增加人员配备,加强审查力度,对设计成果进行全面审查。其次,应加强对设计市场的监管力度,严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场,减少黑市设计。第三,利用主管部门的职能,总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标,为设计工作的正常进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

设计质量的提高,仅靠政府监管还不能满足社会发展的要求。设计监理已成为形势所迫,业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此,主管部门应在搞好政府监理的同时,一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件,加强设计监理人才的培训考核和注册,制定设计监理工作的责职、收费标准等;另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度,为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争,设计经营也应采用招标投标,虽然早在1984年,当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》,1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》,新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标。但实际招标项目的数量一直很少,只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)。即使采用招标的项目,其招标体系不完善、评标方法不健垒,缺乏公平竞争性。因此,应完善设计招投标的相关环节。首先,应进一步规范设计招标机构的行为,其次,各地方主管部门应建立相应的规定,符合条件的项目必须招标;第三,业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求,有编制完整的招标文件,第四,招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的审查,第五,应设立健全的评标机构和合理的评标办法。以保证设计单位公平竞争,并限制业主在项目上的随意性。

4.完善相应的法律法规

目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、

《建筑工程质量管理条例》等法规,但这些法律、法规都是从项目建设的总体出发进行约束,对设计方面的规范不够具体。因此,为更好地监督管理设计工作,还应建立和完善相应法律法规。如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。

5.注意设计工作的综合性

通过设计控制投资是一个带有综合性的问题。不能片面强调节约投资,要正确处理技术与经济对立统一这一对矛盾。设计中既要反对片面强调节约,忽视规范及技术上的合理要求,又要反对重视技术,轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析,要以提高价值为目标,以满足功能为核心,以系统观念为指针,以总体效益为出发点,从而真正达到高质量的设计成果这个目的。