农村土地流转的做法及成效

今年以来，××县工商局积极适应农村经济发展发新形势，积极引导规范土地经营权流转改革，促进了全县农民专业合作社的发展，推动了农业增效、农民增收和农村发展。目前，该局已登记土地流转合作社__家，鉴定土地流转合同____余份，引导农民流转土地_._万亩，走出了一条工商部门服务农村改革发展的新路子。

一、创新思路，积极开展土地流转合作社登记服务工作

该局通过多次对全县涉农龙头企业和农民专业合作社进行调研走访，发现随着农产品加工业的发展和农村劳动力转移进程的加快，全县特别是涉农企业较多的××、××、××等乡镇，形式多样的土地流转工作比较活跃，但都主要依托了各种养殖、种植专业合作社和涉农企业来完成。针对这一情况，该局及时向县委、县政府建言献策，提交了实施“一业一社”规划和“因地制宜、因企制宜、因社制宜”的土地流转建议，创新思路，积极尝试参与农村土地流转工作。

（一）设立农村工商服务点。协助各乡镇经管站成立了农村土地流转服务中心，派驻工商人员现场指导双方签订土地流转合同，明确各自的权利义务。针对土地流转合同较为复杂，产生的矛盾纠纷较多的现象，由各工商所指定_至_名干部，定期上门解答疑难问题、调解矛盾纠纷。今年以来，该局已成功调解土地流转合同纠纷__起。

（二）发放“土地流转服务手册”和“红盾联系卡”。将工商服务项目、与土地流转相关的问题以“问答”的形式编入《土地流转服务手册》，与“红盾联系卡”一起发放，架起了工商部门与农民群众之间合作沟通的桥梁。

（三）建立联系制度。在全县重点农户、种养植大户中建立基地联系点__个，确定干部服务涉农企业__家，制定了相应的规章制度，做到帮助有目标、服务有重点、考核有标准，实现了服务工作的制度化、经常化和规范化。

二、拓宽思路，扎实稳妥地开展土地流转合作社的登记注册

在土地流转合作社注册中，该局一方面严格遵守法律界定，一方面大胆探索，积极稳妥地开展登记工作。

（一）严格遵守基本原则。土地使用权流转要坚持“自愿、合法、有偿、有序”的法律原则；流转出的土地农业用途不变，坚持农地农用；使用权的转让、租赁等期限不得超过土地使用权的法定最长期限的剩余期限；土地所有权不变，使用权流转后，双方应当签订书面合同，报集体土地所有权人备案。

（二）规范登记注册机制。在名称登记上，将名称定为“××土地流转专业合作社”；经营性质为农民专业合作社，依照专业合作社的组织机构模式设立土地流转专业合作社的组织机构。经营范围除了从事合作社社员的土地流转项目外，还核定了土地流转信息、代农户流转土地经营权等具有中介性质的范围，为想流转土地的农民和需要租赁土地的企业牵线搭桥。

（三）搞好典型示范带动。首先着手对土地流转比较活跃的××镇的××庄等地的土地流转进行了合作社试点登记，发放了土地流转合作社执照。××县××土地流转合作社成立后，先后与××*有限公司等_家企业签订了土地流转合同，共流转土地____亩，企业建立了土豆、小香葱、生姜等特色种植基地。在此基础上，组织召开了全县系统工作现场会予以推广。

（四）加强部门沟通协调。农民土地流转合作社的登记离不开乡镇党委政府和农业部门的支持与配合，该局先后到相关乡镇进行沟通联系，得到了当地党委政府的大力支持；农业部门也主动派人一起调研，一起研究制定合同文本，互相配合支持，促进了土地流转合作社登记工作的顺利开展。

三、大力扶持，促进土地流转专业合作社健康发展

为让新生的土地流转合作社发挥应有的作用，该局综合运用商标战略、合同帮扶、红盾护农等手段，使昔日农民的“巴掌田”生金吐银，促进了全县土地流转业务蓬勃发展。

（一）品牌带动提档次。重点指导土地流转中产生的特色规模农产品的商标注册，积极培植“农”字号地方特色品牌。目前，全县有__项农产品通过了绿色认证，注册了“武状元”、“琼浆果”葡萄和“喜万年”、“惠群”、“杰地”等涉农商标。

（二）合同帮扶防风险。组织执法人员进村入户，既“上山头”，又“下田头”，指导广大农户签订土地流转合同和订单合同，对一些“霸王条款”及时作出修正，抓好合同履行环节，力促订单合同工作规范健康发展。

（三）扶持融资增活力。积极与金融部门联系，做好农业生产工具等动产抵押工作，鼓励土地承包经营权作价出资专业合作社，盘活农民资产，加快土地流转的速度。

（四）重点帮扶助发展。对成立的土地流转合作社，我们确立了重点联系制度，定期上门走访，了解经营情况，帮助解决问题，促其规范发展。目前，共收集整理农民专业合作社发展的意见和建议___条，指导农民变更合作社登记注册事项__次。

四、因地制宜，推动土地流转合作社发展显成效

（一）实现了农村土地的规范有序流转。通过土地专业合作社的中介作用，从一定程度上遏止了土地荒置现象的发生，让广大农民离乡不丢地,不种有收益，入股有分红。

（二）确保了农民土地增收。以往农民各自联系租赁土地每亩只能收取租金___--___元，通过土地流转合作社统一流转到生产企业和合作社的每亩平均收益___多元。土地流转以后，既保障了农业收入又获得了二三产业收入，外出打工的农民没有了后顾之忧，不能外出的农民又能就近到家门口的合作社打工。

（三）促进了农村产业结构调整。××镇××村地处××山下，耕地分散且多属丘陵地带，种植传统农作物产量低劳动强度大。该镇的土地流转合作社依托××山旅游区开发的有利时机，流转土地____亩，建立了___亩花卉基地和___亩茶叶种植基地，把特色种植业融入了旅游观光的总体发展规划。××镇流转××山土地_万亩，建立了“万亩黄桃”基地，也呈现出良好的发展前景。