“圈地运动”:败家子式的“发展”

据国土资源部今年3月份公布的数据：2003年全国耕地面积减少了3800多万亩，其中仅建设占用耕地就达343.7万亩，比上年增长17%。不少地方以“发展经济”为幌子，大搞形象工程、政绩工程，兴起了新一轮“圈地运动”，被广大群众斥之为祸国殃民、败家子式的“发展”。

乱征乱占吞食亿亩子孙田

开发区扩张无度。一些地方错误的政绩观、片面的发展观以及行为的发展蔓延，使许多开发区的建设偏离了正常的轨道，演化成了疯狂的“圈地运动”。有资料显示：全国现有各级各类开发区6015个，其中经国务院和省政府批准的只有1818个，占30.2%，其余4197个均为省级以下开发区。1997年至今，开发区规划用地从1.2万平方公里扩张到3.6万平方公里，6年激增2倍，已超过了现有全国城镇建设用地面积的总和。很多开发区是占而不开，开而不发，大量闲置土地。这样的开发区不仅严重违背了国家设定开发区的初衷，而且成了极少数人牟取私利的特殊手段。

大学城囤积居奇。在新一轮“圈地运动”中，又增加了一支“生力军”――大学城。据了解，全国各地不下50个大大小小的“大学城”，这些大学城圈地动辄数百亩乃至数千亩，河南“郑州大学城”等大学城占地均达到50平方公里，有的甚至以“中国最大”、“亚洲第一”自居。违法圈占，违法使用，违规进行房地产项目开发已成为许多大学城不争的事实。

工业园随地开花。国家对建设开发区有严格限制，但是不少地方政府官员手一指，脚一圈，土地就征用了。据国土资源部对部分省市的调查公布：上海市清理出园区157个、山东642个、江西137个、黑龙江77个、内蒙古101个。在全国省级以上900多家开发区中，国家批准规划了近3000万亩土地，已经开发的仅占规划面积的13.51%，有近2000万亩土地闲置荒芜。省级以下的工业园荒芜的土地简直无法统计。有些工业园盲目投资重复建设，将省外甚至国外的淘汰、污染项目引进工业园，不但使工业园区损失惨重，而且连园区周围数十公里之内的群众都跟着遭殃。

小城镇“喜新厌旧”。随着城市建设的不断发展，土地的资产效应日益显现。在巨大的利益诱惑面前，一些地方政府在“经营城市”的口号下，刮起了“卖地风”，用地量到了惊人的地步。一些地方政府不管现实需求，也不顾城市规划，今天建个小城镇，明天建个大广场。不在旧城改造、节地挖潜上下功夫，而是大量圈地，转手卖个好价钱。还有一些地方政府“喜新厌旧”，将县或乡城镇整体搬迁，择地再建，结果，新城建筑拔地而起，大批良田被占，而旧城依“旧”。伴随而来的是“新城”农民失业，“旧城”市民下岗。

圈地背后几人欢喜几人愁

富了老板，空手套白狼。一些地方大量圈地后，低价卖给个体老板搞开发，甚至无偿送给私营企业办工厂。这些土地流入个体老板手之后，有的搞开发，获取了数十倍的利润；有的就地转手，就赚了大把大把的钞票。

肥了官员，卖地藏猫腻。一些地方政府将土地作为“第二财政”，政府财政困难就卖地。一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的31%左右，有的甚至高达60%。而且在“圈地运动”中腐败横生，一些官员借圈地之机大发横财，中饱私囊。

亏了国家，资金大流失。不少地方政府为获取土地收益，热衷于“低进高出”，追求“以地生财”。具体表现在一方面用计划经济的办法低价拿地，另一方面用市场经济的办法高价供地，即征地越多，所获土地的收益就越大；建设单位圈地越多，未来利润就越大。一些地区出让土地中征地费标准还不到地价的10%，一些建设项目的征地标准还是十年前的水平。用土地牟取暴利，已经成为一些单位和个人的“寻租”手段，而吃亏的是国家。根据土地交易量估算，中国每年国有土地收益流失至少在100亿元以上。

苦了百姓，生存无依靠。据调查，近7年来，全国有近亿亩土地被征用，造成了4000多万农民“务农无地、上班无岗、低保无份”，60%的失地农民生活处于十分困难的境地。而当前“圈地运动”的势头有增无减，失地的农民仍在大量的增加。

铁腕整治国家不能“手太软”

土地是财富之母，民生之本。土地供应失控，耕地面积锐减，已影响我国国民经济的健康发展和社会稳定。2004年4月9日，国土资源部发表了《2003年中国国土资源公报》，撤消了3763个各类开发区。但是，违法圈地问题的处理并非一蹴而就，圈地的背景十分复杂和顽固，因为违法者都是地方政府，官官相护的现象十分严重。据调查，目前我国80%的违法用地是地方政府所为，一些上级部门便打着“因公违法”的幌子，官官相护，致使处理不得力，解决问题不彻底。在国土资源部披露的五起案件中，一些违法批地的官员居然有了更好的位子。在山东省齐河县政府非法批地案中，时任齐河县县委书记成了德州市副市长，时任齐河县县委副书记、县长升任齐河县委书记。这样的层层庇护，只能给“圈地运动”火上加油。对土地违法审批违规使用已到了铁腕整治土地市场的时候了。对违法圈地行为，必须发现一起，查处一起，对责任人从严惩处，决不姑息迁就，以儆效尤。

土地是我们的衣食之源，生存之本。树立科学的发展观，要求我们必须采取断然措施，尽快制止乱征乱占耕地行为，坚决查处其中的种种违法违纪问题，给人民一个满意的交代，给子孙后代一个可持续发展的家园。