辛勤耕耘结硕果

随着我国建设社会主义新农村步伐的加快，和县经济发展取得了诸多成就。但受多种因素的影响，导致乡镇税源枯竭，债务负担不断加重。为扭转这种被动局面，在和县财政局局长周的带领下，全局上下锐意进取，大胆推行“乡财县管乡用”的财政改革，对乡镇财政采取“账户统调、票据统管、收入上缴、支出下拨”的预算管理方式，规范了和县的财政管理体系，控制和化解了乡镇不良债务。为此，记者在省财政厅、省税改办的推荐下，慕名采访了安徽省和县财政局局长周。

开展“四清”夯实基础

周局长介绍说：“对全县21个乡镇的财政票据、银行账户、债权债务、财政供给人员进行了专项清理，是和县财政改革的基础。”一是清理财政票据，缴销收款收据。二是清理银行账户，撤销乡镇各类账户。三是清理乡镇债权债务。在对乡镇债务全面清理核实的基础上，分类进行处理，制订具体的偿债计划。四是清理乡镇财政供给人员，对超基数人员，一律停止供给人员经费。通过开展这四项清理，为改革的顺利推行奠定了前提和基础。

强化预算规范收支

在专项清理的基础上，财政局强化乡镇财政综合预算编制工作。以此规范乡镇的收支行为，确保了乡镇财政当年收支平衡。同时，改进乡镇的理财方式，使财政管理实现了由事后审计为事前、事中监督。此后，又规范业务流程，统一全县乡镇财政的会计核算方式，明确操作程序，规范账务处理。在此基础上，财政局又适时制定了乡镇银行账户管理办法、票据管理办法、备用金管理办法以及乡镇政府采购管理办法，使全县乡镇财务管理工作做到手续健全，程序合理，易于操作。

科学管理提高效率

改革取得阶段性成果后，财政局领导决定在巩固已有成果的基础上，再进行一系列创新性的改革。一是改革了教育、卫生系统财务管理。按照“统一收支、集中结算、规范管理、全程监督”的原则，加强对全县教育和卫生系统岗位设置、银行账户、财政票据和债权债务管理。二是改革了村级财务管理。实行“村财乡管村用”改革，取消所有村级账户，在当地金融部门开设统一的“村级集体资金专户”，用于核算村级一切资金，同时规范村级资金审批权限，严格控制村级借债。三是加强了乡镇财政所（农税所）建设。将乡镇财政（农税）所人员上划，实行县财政局（农税局）和乡镇双重管理，以县财政局管理为主的管理形式，全县共上划在编在岗人员和退休人员119人，并明确县财政局和乡镇党委、政府的管理职责。四是实行了县乡财政联网。开通了县乡财政网络，各类财政业务工作都通过网络进行处理，使乡镇财政资金管理做到了“专人、专机、专账、专线、专户”。五是建立了乡镇财政管理多功能服务大厅。将乡镇财政多项收支统一纳入农税纳税大厅管理，规范乡镇财政资金收支行为，方便群众办事，提高财政管理工作效率。六是全面推行财政对农民补贴资金管理方式改革。在坚持“便民、安全、高效”三原则的前提下，将所有对农民补贴资金实行“统一管理、归口核算、资金直达、银卡发放”的管理办法，方便了群众，节约了农民领取补贴资金的成本，受到了广大农户的普遍欢迎。

加强督查严明纪律

为确保以上改革措施落到实处，周强调，要狠抓改革的督查工作。除了严明改革纪律外，和县在改革实施过程中加大监督力度。纪检、监察、财政、审计、人行等部门各司其职，对违反改革规定使用违规票据、私设账户等行为，一经查实，坚决处理。此外，狠刹白纸条泛滥的歪风。由县纪委牵头，对乡镇的库存现金进行了全面清理。共清理出乡镇库存现金2770.02万元，其中未结工程款1526.95万元，个人欠款293.43万元，储蓄及其他债权949.64万元，并及时予以处理。通过开展督查整改，严明了财经纪律，确保了改革的各项政策落到实处。

通过改革，在县财政国库支付中心设置乡镇核算部，统一管理和核算乡镇财政资金，乡镇的预算编制实行县乡共编，使公共财政管理进一步延伸到乡镇，确保了乡镇按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出，每月初首先将工资资金拨入“工资专户”，保障了乡镇人员工资的正常发放。不但巩固了农村税费改革成果，也规范了财政管理，统一了全县乡镇账务的处理，统一了支出定额的标准，统一了财政预算的编制。加之县乡财政联网和乡镇财政管理服务大厅的建立，从而规范了乡镇的收支行为，堵塞了乡镇乱支出、乱进人的漏洞，增强了乡镇理财的透明度，并有效控制和化解了乡镇不良债务。