电子政务工程的绩效评估对策论述

一政府绩效评估的基本理论

(一)政府绩效评估有益于监督政府行动。在1个国家中,政府处于具有垄断强制力的主宰地位。在大多数时候,任何组织所遭到的束缚都比具有垄断强制力的政府组织要多。而有了政府绩效评估后,政府就遭到了评估标准的束缚,而不能任意妄为。同时,整个社会均可以将政府绩效评估作为1个基准线,从外部监督政府的所作所为。1个政府组织的职能施行,除了了需要自我监督、自我束缚外,也需要全社会从外部对于其进行监督。社会集团以及泛博民众从多方面对于政府的行动进行监督,客观上增添了政府行动的压力,促使政府晋升本身服务质量以及公共责任使命感。

(二)政府绩效评估可以晋升政府的形象以及信用。1方面,政府可以通过政府绩效评估来向全社会展现自己的工作成果,而这1公然、透明的举措能够增添公家对于政府的支撑度。另外一方面,政府绩效评估的展现不但有胜利之处,也有政府工作失败以及不足之处,展现这些不足其实不会侵害政府部门的权威以及信用,相反地,因为政府能够开诚布公地向公家展现工作中面临的难题和为解决难题而做的努力,更会增添公家对于于政府的信任,减少对于于政府的成见,使政府取得优良的信用。

(三)政府绩效评估有助于提高政府绩效。现代政府管理中,绩效是其核心问题。首先要了解目前本身的绩效情况,才能更好地改良绩效;只有做好了绩效评估,才能了解目前的绩效情况。1方面,绩效评估能够成为政府进行行政改革的技术支撑。另外一方面,在政府的行政管理实践中,绩效评估拥有首要功能,主要有下列几项功能:资源优化功能、鼓励功能、增进功能、监控支撑功能以及规划辅助功能。由此咱们可以知道,政府绩效评估能够晋升政府本身的服务意识以及服务水平,在内部建立好绩效意识,在行政管理流动的各个环节中,努力提高绩效,并将这1努力贯穿始终。

二处所政府履行电子政务工程绩效评估的首要性

二.一增进政府制订科学公道的政策以及轨制

电子政务建设是1个新的领域,尚没有1个完整健全的轨制可供参考,其主要需求也在不断更新中,是1个难度很大的工程。相比于发达国家的政府体制以及职能,我国的政体、政府职能、城市功能及文化违景都有着很大的不同,因而没法直接照搬发达国家的发展模式。采取电子政务评估有益于政府以及公家深刻了解政府目前的工作情况,从中获取社会发展的全貌,并找出后进于发达国家之处,以客观理性的态度面对于本身发展的问题。政府可以以此为参考,制订出科学公道的、合适目前国情的电子政务发展的政策,树立好拥有中国特点的电子政务。

二.二巨额资金投入后的效益回报请求

依据世界银行的统计资料显示,树立基本水平的信息基础设施,仅仅在发展中国家投资就需要三000亿美元。以目前我国的情况来看,光要建设中央政府层面上的电子政务,都至少需要投入一0亿元人民币。在未来的5年内,我国的电子政务建设投资总额将到达二000亿元人民币,仅仅是各级政府采购IT装备的总额都能到达二八三亿元人民币,而全国各地在未来总共用于电子政务建设的预算总额更是高达上万亿元人民币。这是1个极为巨大的投资数额。站在政府的角度而言,投入都必需要有相应的回报,否则会给政府财政造成损失,因而投入如斯巨额数量的资金到电子政务建设中,能否给政府、给企业、给社会带来丰富的回报是政府最关切的问题。电子政务建设所需的巨额资金投入触及了政府各层面的管理进程,必然带来政府在各方面上的改革,因而必需要全面、准确地分析电子政务建设的方方面面以及细节,评估电子政务的效益,树立起量化评价标准以及评价体系,为政府决策者提供该做甚么、已经经做成甚么的信息,并为政府下1步的决策提供指点信息。

三处所政府电子政务工程绩效评估对于策钻研

三.一评估法子

以电子政务为平台之处政府绩效评估有着许多优点,其中1大凸起特色就是拥有科学以及客观的定量分析法子。在以往传统之处政府绩效评估中,一般为以主观考评为主,由领导对于考评者进行提名,由大众凭主观意见进行评分,用人工法子进行统计,这使患上整个绩效评估往往遭到科学性以及公平性的质疑,固然也就没法对于考评者们起到鼓励作用。而在电子政务这1平台上,处所政府的绩效管理与现有的网络技术、信息技术、电子计算机技术等相结合,科学、系统地对于指标体系进行构建,公平公正地将考评数据录入并分析。这样就将以往传统的定性之处政府绩效评估法子转变成定性定量相结合,以往的人工主观评分为主的法子转变成系统客观评分为主的法子,这样就大大增强评估结果的公信力。

三.二基于电子政务的政府绩效评估3种模型

要想钻研在电子政务平台上之处政府绩效的评估法子,除了了需要借助电子政务的平台,还需要构建好评估的理论模型。就目前的情况来讲,尚没有1个很好的绩效评估体系能够通用在大多数情况下。目前国内外的理论钻研中,最典型的3种绩效评估模型分别为三E评价、标杆管理以及平衡计分卡。这3个模型也代表了绩效管理中的3个阶段:三E评价代表了初步探索政府绩效管理法子;标杆管理代表了开始全面评价政府的绩效;平衡计分卡模型代表了更深刻更全面地评价政府部门的绩效。

(一)三E评价模型。在二0世纪六0年代的时候,美国审计总署为了节俭本钱,严控政府的财政支出,开始做出了工作重心转变,将以往的对于政府审计工作的重心经济审计,转变成以经济、效力、效果为重心的审计,以往的单1评价指标被扩大为多个评价指标,这1做法终究成了之后政府绩效评估的起头,这就是三E评价模型。为了改良三E评价模型,增进科学性以及公道性,又有学者加入了公平指标从而发展为现在的四E模型。因为三E与四E的模型在指标设计上都相对于简单,且主要依托了经济方面的指标,因而不能有效地、全面地反应出绩效结果。

(二)标杆管理评价模型。在二0世纪七0年代末到八0年代初,美国企业开始掀起了向日本企业学习的浪潮,标杆管理就在此进程中发生 。最初学习的对于象是质量管理,跟着学习以及钻研的深刻,开始逐渐扩大到营销管理、本钱管理以及人力资源管理等各个职能部门当中。标杆管理法鉴戒了私营企业的管理法子,填补了三E模型的不足的地方,并逐渐发展起来。美国出产力与质量中心对于标杆管理下了1个定义:标杆管理作为1个评估进程,拥有系统性以及延续性,在企业的管理进程中,不断将本身的流程与世界顶尖大企业相比较,以取长补短,匡助企业改善本身的经营绩效。然而标杆管理法也有1个很大的缺陷:政府在绩效管理中,其实不能时常清楚地界定本身发展的症结目标,对于于拥有战略意义的症结目标更是如斯。与此同时,相比于其他的组织,政府要想明确本身的目标,就应该具有1个客观公道的基准,这可以通过树立拥有至关多样本数目的资料库来实现,这样才能最大限度地防止因信息不齐全而影响评估的误差。

(三)平衡计分卡评估模型。平衡计分卡是1整套评价企业经营事迹的评价体系,分为财务与非财务指标,由哈佛大学的卡普兰教授予美国复兴方案公司总裁诺顿共同提出来的。这1个体系分别从财务、客户、内部流程以及学习成长几个角度对于组织内的人员进行教育以及培训,将组织的战略以及他们各自应承当的使命1步步传递下去,并在终究匡助整个组织实现总体目标。组织的管理层可以通过平衡计分卡来实时掌握财务目标的实现状态,并关注组织的症结能力的发展,捉住未来发展的机遇并做好铺垫工作。平衡计分卡不单单只是1个评估模型,它同时仍是1整套的管理系统,组织管理层通过平衡计分卡来将全部员工的能力以及目标整合到1起,实现整个组织长远的战略目标。

四基于电子政务工程的税务部门绩效评估实证分析

电子政务工程在处所政府绩效考查中的利用已经经无比广泛,广东地税局就设计出了3种系统,并且分别在不同之处政府进行了实践验证。在珠海地税局进行了“预警监控系统”的试点工作,在湛江地税局进行了“征管效能监控系统”的试点工作,在中山地税局进行了“税收行政执法责任制考查系统”。这3个系统都是电子政务工程在处所政府绩效考查中的利用,且每一个系统都具备自己的特点,优势显明。下面主要对于“预警监控系统”以及“征管效能监控系统”进行简单的分析。

四.一预警监控系统

预警监控系统是由珠海市地税局独自开发的,基于电子政务平台,应用信息化的策略,评估珠海市地税局的综合信息的风险性,这些综合信息来源于行政管理业务、税收执法业务以及税收管理人员等。胜利地对于风险进行评估后,对于存在问题的信息发出预警提醒,然后再对于那些信息进行跟踪处理,这就是所谓的预警监控系统平台。预防预警对于于抵抗风险而言极为首要,也是当前风险管理中最有效的前期手腕。首先将现有的税收获果信息化并存储起来,然后开始设置预警指标,首要的信息设置多个指标。这样就可以及时的发现税务局在管理以及执法进程中所存在的1些问题,对于于预防背法背纪事件的产生拥有首要的作用,同时还可和时的处理已经经产生的背法事件。杜绝腐败事件的产生,增进税务局的治税守法、从政廉正。当前良多税务机关的绩效评估存在问题,比如只是对于征管质量指标以及税额指标的评估结果做表面上的处理,而对于其发生的缘由未做任何斟酌,以致于疏忽了影响未来税额以及征管质量的其他的1些指标,其实是未对于与此相干的1些内在因素进行分析斟酌,这些内在因素包含两个方面,1个是税务机关内部结构和精简程度,另外一个是税务机关工作人员的发展潜力。预警监控系统可以说是1个立异性的系统,它能够辅助咱们及时地找到潜伏的问题,并通过提高工作人员素质以及优化内部结构来解决问题,使患上处所政府的绩效评估更具公道性。

四.二征管效能监控系统

税务征管监控系统是由湛江开发区地税局独立设计完成的,主要特色是对于税务的征收以及管理效能进行全进程监控。这个系统对于税务征管效能有着独特的理解,它认为征管效能进程中呈现的问题都是因为缺少1个全称监控的机制所酿成的,与此同时解决这些问题的法子也就是树立1套公道的机制。请求税务工作人员的工作进程全都按照这个机制,保质保量地完成各项任务,只有这样才能真正地提高效能。电子政务工程与政府绩效评估相结合,这样的1套监控机制就应运而生。整个机制将“待办事项”看做其核心,并且把税务征管中的各种操作都细化成1个1个的待办事项。这样计算机就能自动的从税务征管信息系统中读取数据,支配每一个工作人员所需处理的事项。只要工作人员依照请求去处理这些待办事项,就能够保证税务征管效能达标。而且该系统还能够对于待办事项的完成情况进行监督,对于于那些没有及时完成所支配任务的工作人员,直接追究其责任。这样的1种绩效评估模式,它将日常考查、月度考查以及年度考查紧密联合在1起,把每一1个步骤、每一1项工作以及每一1个环节都设计好,并且及时地给予监督以及反馈。

五结论

政府部门的绩效评估1直以来都是1个困难,由于它是1个繁杂的社会、政治、技术多方面因素共同作用的综合体。本文的钻研将绩效评估、电子政务、公共管理理论融会在1起,综合性的对于处所政府绩效评估进行理论钻研以及实证分析。