警察受聘医院:非公共,无权力

媒体披露，沈阳市27名有丰富经验的属地公安机关、派出所领导，被聘任为8家省级医院和18家市级医院及辽宁省血栓病中西医结合医疗中心等单位的安保工作副院长，职责是“指导医院开展治安防范工作”。沈阳市教育局、公安局称，此举“将进一步增强广大医务人员和患者的安全感”，受聘的警察副院长“不占职数、不拿待遇，履行职责。在履职过程中保持中立，做好医患之间沟通的桥梁，妥善处理双方的关系”。

公安机关、派出所领导被聘任为医院副院长，而且“不占职数、不拿待遇，履行职责”，如果他们不是个顶个的活雷锋，则只能被解释为坚信“虚名高于一切”的虚荣狂――维护辖区治安本是自身职责，没有副院长头衔也毫不妨碍履行职责，却偏偏非要讨一顶医院副院长的帽子来戴不可，即便“不占职数、不拿待遇”。

当然，还有另一种解释，那就是副院长的帽子并不白戴，虽然明处是两袖清风，暗处却另有利益输送渠道存在。

所谓“拿人手短吃人嘴软”，戴上了医院副院长的帽子，肩负起了严厉打击“医闹”的职责，却又被要求在医院和患者之间“保持中立”，这就好比足球协会一边鼓励裁判收黑钱，一边却又严禁裁判吹黑哨，真正荒诞得可以。

假若真有这样“保持中立”的警察副院长，那他先前就不该接受那顶副院长的帽子，因为中立也需要以看得见的方式实现，没有形式中立则不可能有实质中立。

“人民警察不得从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织。”――“不占职数、不拿待遇”显然不足以规避《警察法》中的这条明文规定。

警察戴上医院副院长的帽子就是受雇，而不是非得等到被网友曝光警察副院长的工资条。不可想象沈阳公安部门会对《警察法》如此生疏，而只能说他们或许自认为拥有“法随我愿”的释法特权。某种意义上，这或许也是一种执法习惯的延续。

只要副院长是“不占职数、不拿待遇”的虚衔，就并不影响警察执法的公平正义，沈阳公安部门显然正是这样来思考的。然而，这种思考方式相比行为本身，其实还要令人震惊。因为这事实上意味着，当地公安部门对于保持权力的公共属性毫无应有的敏感，好比温水中的青蛙即将被煮熟却毫不自知，而这里的“温水”，只能是长期监管缺位之下的权力公共属性偏移赁性，正如舆论经常谈及的“公共权力部门化，部门权力利益化”。

众所周知，公共权力来自公众，公众是公共权力的所有者，公众与权力行使者之间是一种委托一关系。正如权利总是与个体相关，而权力只能属于公共。

将“部门”、　“个人”之类定语放在权力之前，实际意味着权力已经或正在背离它的合法性。用一句话来概括，也许可以说：非公共，无权力。权力一旦背离公共属性，就已经开始变质，就得不到合法性承认。

现实生活中，正如民众所知道的那样，权力的“实质公共”其实早已被突破，而警察受雇于医院，则意味着权力连“形式公共”都试图抛弃不顾了――之前是底线一再溃退，现在则是退无可退。当纳税人雇佣的警察都被单位聘请走，那么纳税人只好请他退还那份纳税，因为：非公共，无权力。