浅谈财政税收体制改革的理性思考

摘要：地方财政税收是构成国家财政收入的重要环节。随着社会主义改革的推进，我国的财政税收体制也应当进行必要的改革，为构建社会主义和谐社会做贡献。

只有国家的财政税收体制科学、稳定，才能激发广大劳动人民的生产热情，才能使转移支付具有稳定的资金来源。因此，本文旨在探析如何在现有的经济大背景下，进行财政税收体制改革。

关键词：财政税收；体制改革；理性思考

一、目前我国财政税收体制存在的问题

1.财税管理控制难

在当下的财政税收体制下，税收管理人员不仅受业务影响，还受行政管理体制影响，所以不可避免会产生诸多弊端。其主要体现在财政税收的管理难度较大，难以控制，部分工作人员不坚持原则办事，触碰法律红线。另一方面，由于现行的管理体制缺乏行之有效的监督管理机制，相当一部分工作人员没有责任意，工作没有紧迫感、使命感，从而导致违法违纪事件发生。

2.监督监管力度不够

我国推进的体制改革，使得部分地区财政税收的管理力量大大削弱了，一些相关的管理机构、管理人员被政府撤销、合并，导致税收管理队伍人员构成缺乏稳定性、工作缺乏积极主动性，管理措施滞后于社会的发展。甚至有部分地方，没有设置财政税收的专门管理机构，管理经费没有落到实处，专职工作人员配备不合理。

3.民主管理欠妥

现在，部分地方单位并没有按照党中央的要求号召，把政务公开落到实处，对财政税收制度进行民主管理。社会主义现代建设的推进，要求单位的政务要公开，管理要民主，并鼓励社会团体、人民群众对其予以监督。财务公开和理财民主是这一体制的重要组成部分。现实中，虽然许多的地方单位成立了理财民主化小组，但其中的成员多为领导直接指定，从而使得民主管理流于形式。

4.乱收费现象屡禁不止

这些年来，我国大规模的财政税收体制改革，效果显著，取得了令人欣喜的成绩。2003年取消了农业税等一系列不合理的收费，极大地调动了农民的热情。但是，乱收税费的现象在此期间，频频出现，屡禁不止，严重挫伤了农民对生产的积极性，破坏了我国财政税收体制改革后取得的成果。其中，最主要的原因是我国行政体制改革目前正处于攻坚阶段，大量的地方公务员尚未进行精简。有的地方政府，为了保证其财政收入达到要求，给老百姓摊派各种税费，增加了老百姓的负担。该现象，在县级以下的财政管理体制中尤为突出。

二、我国财政税收体制改革的举措

1.建立健全符合我国基本国情和现阶段改革发展需要，与各级政府事权相适应的统筹兼顾、综合平衡，规范合理、持续稳定的分级分权政体制。在合理设定政府层级的基础上。合理划分各级政府的事权与支出责任，以及收入权力和收入能力，一要继续适当提高中央政府收入比例、合理划分中央与地方各级政府的收入比例。二要加大中央和省级政府的直接支出责任，适当减少地方政府的支出责任和财政压力，合理划分中央与地方各级政府的支出比例。三要赋予地方必要的财政权力，逐步从财力性财政分权体制向制度性财政分权体制过渡。按照科学发展观深化财政税收体制改革需要赋予地方必要的财政权力，包括地方税种范围的税收立法权、减免权，以及必要的债务融资权。

2.建立健全将一般性的转移支付和有条件的专项转移支付进行合理搭配，资金来源具有交稿稳定性，科学的资金分配法，从而构建出省、市两级协调统一的支付体系。一方面应当增加一般性的转移支付所占比例，对专项的转移支付进行适当的整合，对转移支付形成的体系结构进行合理安排。另一方面，要对税收返还机制和增值税的分享机制进行改革，使资金来源保持稳定。最后，应当建立结构合理、分配公开透明的分配方法体制，根据区域的具体人口数目和土地面积以及人均收入等，科学合理地确定该地方的财政转移支付额。

3.建立健全将预算的编制与执行进行分离，国家的中长期预算和发展规划进行合理协调的现代化预算体系和管理体制。于此相适应，国家的预算范围应当扩大，预算体系应当进一步完善。现代化的预算体系，不仅要包括经常性的预算和资本性的预算，还应当包括社会保障方面的预算和国有资本的经营预算，尽可能把政府活动中所有涉及到财政税收的活动都纳入到预算的管理框架里。

4.加快建立依法行事、精简高效的财政管理体制。一要逐步实行税收征管机构的一体化。二要建立新型省、市对县财政的管理体制。三要进一步改革乡镇财政管理体制。四要建立地方公共债务管理制度、分类分流解决县乡政府历史债务问题。要赋予地方政府必要的债务融资权力，并创造必要的正常融资渠道，同时对地方债务进行严格管理。要在对已经形成的地方债务进行分类、分流处理的基础上，制定地方债务管理办法，有计划、有步骤地允许地方政府先以收入债券的方式为基础设施项目融资，而后根据条件成熟情况，向一般责任债券融资扩展。最终形成比较规范的地方公共机构债券融资制度。

三、结语

总的来说，财政税收会对现有的社会经济产生巨大的影响，我国财政税收政策体制将会直接影响我国各行各业的发展。只有财政税收体制完善，现代化建设才能够顺利地向前推进发展，我国才可能拥有繁荣昌盛的未来。对财政税收的体制进行改革，才可以维持我国经济社会平稳、持续地发展，才能把科学发展观落实到实处，为社会主义现代化建设提供动力和支持。

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