关于转变政府职能加强社会管理的思考

摘 要：政府社会职能弱化尚难以适应现代社会发展要求。建设和谐社会要求建设服务型政府，加强社会管理和公共服务；加强和谐社区建设，健全基层服务和管理网络；建立社会矛盾消解机制，促进社会和谐。

关键词：政府职能；社会管理；公共服务：和谐社区

中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2007)05－0060－03

建设和谐社会要求整合社会管理资源，拓宽服务领域，推进社会管理和服务体制创新，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力，使社会更加安定有序、充满活力。

一、政府社会职能弱化尚难适应现代社会发展要求

当前，我国正处在经济和社会飞速发展时期，随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各类社会矛盾纷繁复杂。社会矛盾得不到及时化解，不仅会增大社会的运行成本，严重者更会危及社会稳定。而政府职能“越位”“错位”“缺位”现象还比较突出。政府仍偏重于微观经济建设，宏观调控能力和动机不强，相对忽略社会管理和公共服务，政企政事分开不彻底，行使政府职能存在偏差，难以适应现代社会发展要求。具体表现在：一是政府还没有完全从经济活动中超脱出来，包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能，直接管理了一些管不了也管不好的事情，尤其有些地方政府领导时至今日仍然热衷于帮助企业跑项目、要贷款、搞销售、办会展等具体事务，甚至直接干预企业内部的经营管理和人事事务，以至于不少国有企业仍然把生存发展寄托于政府的优惠政策和倾斜措施上。二是许多本来应该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务等做得不够，难以满足社会公共需求，甚至出现背离公共利益或违背法定程序的决策和行为，从而制约了政府公共服务职能的充分发挥。三是政府的规制职能过多，且政府规制权力的滥用和不公正执行，引发了正式规则之外的潜规则，对市场公平竞争构成极大的破坏。政府管制过度与监管不足并存，比如行政审批制度不够规范，行政审批数量依然偏多，行政审批设置比较随意，行政审批规定不严，国有资产监管、金融监管、市场监管和社会管理依然薄弱，社会诚信体系、市场秩序比较混乱，政府公共危机管理比较薄弱。政府社会职能弱化必然制约现代社会发展。

二、建设服务型政府。加强社会管理和公共服务

提高党和政府构建和谐社会的能力，极为重要的一点，就是要提高化解社会矛盾和问题的能力。要化解社会矛盾和问题，必然要求政府以民为本，加强服务型政府建设，注重履行社会管理和公共服务职能。

(一)服务型政府建设是全方位的政府综合配套改革

服务型政府是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征，以发展为主题，以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式。它强调更加注重社会管理和公共服务。服务型政府建设的任务是更新行政管理理念，改革行政管理体制，根据社会需要定位政府职责，转变管理和服务方式。因此，公共服务型政府建设将统领行政区划调整、政府职能转变、党政机构改革、政务公开、电子政务建设、行政审批制度改革、政府应急机制建设、法治政府建设、责任政府建设、效能政府建设、机关作风建设、公务员队伍建设和政府效能评价，让各单项改革都指向“公共服务”这一总的价值目标，指向提高公共服务质量和水平这一总的政府目标。

(二)服务型政府以公众需求决定服务导向

建设服务型政府，就是坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，把维护广大群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力为群众做好事、解难事、办实事。政府服务要充分体现为民服务的宗旨。比如，要努力扩大政府决策的公众参与。政府提供什么公共服务．怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序。政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响比重，加强公民监督。要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民利。建立保护公民权利的行政执法制度，行政机关要做到权力与责任相统一，公民应做到义务与权利相统一。在实际工作中，要将经济发展与政治、文化和社会发展统筹安排部署。更加注意重点解决关系群众切身利益的就业、社会保障、收入分配、教育公平、文化娱乐、卫生服务、生态环境、安全稳定、农民工服务和管理、社区建设等方面的突出问题，重点加强基层基础工作，重点关注低收入者尤其是特殊困难群体的合理诉求。

(三)服务型政府将更加注重履行社会管理职能

政府要把更多精力用于解决各类社会矛盾，协调各方面利益，化解不和谐因素。处理好效率与公平的关系，建立科学合理的收入分配调节机制，切实维护社会公平。建立社会矛盾的预测预警制度，健全社会利益协调机制和社会矛盾疏导调处机制，加强社会治安综合治理，坚决维护社会稳定。完善应急管理体制和机制，确保公共安全。加强环境保护和生态建设，实现人与自然和谐发展。优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全体人民提供更多更好的社会服务。

(四)服务型政府以履行公共服务职能为首要任务

创新公共服务体制，改进公共服务方式，着力解决就业、入学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，努力实现人人享有基本公共服务的目标。完善社会保障制度，健全社会救济救助体系。完善公共财政体制，稳步提高公共基础设施建设、社会事业发展和社会保障等方面的支出比重。制定优惠政策，鼓励慈善捐助，发展慈善事业。

三、加强和谐社区建设。健全基层服务和管理网络

为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，要强化街道办事处的公益性、社会性、群众工作，同时要适应“单位人”向“社会人”转变的趋势，逐步建立条块结合、以块为主的社区管理体制，建立健全权、责、利相一致的社区工作机制，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。

(一)改革社区管理体制

完善社区居民自治机制，保证广大居民群众在