吉林省检察院走特色反贪之路

今年1月1日，修改后的刑事诉讼法实施生效，使检察机关反贪办案的执法环境和难度、强度都为之一变。在困难和压力面前，吉林省检察机关反贪部门没有退缩，他们坚定信心、创新方法、整合力量，迅速扭转了不利局面，创造了历史性的新成绩。截止目前，吉林省反贪部门的立案人数已超过去年，人均立案数和人均数等都居于全国前列。

“一体化侦查”构建大反贪工作格局

近年来，人力不足、执法难度增大的问题，一直在困扰着检察系统的工作。以吉林省检察院检察长杨克勤为书记的吉林省检察院党组审时度势，创造性地实施了这种新型的反贪办案领导机制。

反贪一体化侦查机制概括起来就是4句话：“领导扁平化、指挥信息化、管理标准化、资源集约化”，包括了“组织领导一体化，有效整合办案力量；线索管理一体化，不断拓宽办案领域；侦查指挥一体化，合力突破大案要案；案件管理一体化，全面提高办案质量；基层基础建设一体化，推动反贪工作协调发展”5个方面。

据吉林省检察院反贪局综合处副处长高明介绍，各地区在查办农业政策保险领域案件中发现，随着办案的深入，各地同类案件线索逐渐增多，有的地区一个乡镇就有几十人涉案，仅靠一个基层院的力量难以及时查办。因此，专项行动中各市级院运用侦查一体化机制，充分发挥市级院的组织指挥功能，由市级院反贪局坐镇指挥，其他基层院全力协助，对本地区两级院的案件线索和反贪侦查力量进行一体化整合。按照哪个县区的案源多、案值大，就优先查办哪里的案件的原则，以总体力量弥补了局部力量的不足，迅速打开了工作局面，有力推动了专项工作。如吉林市院通过运用侦查一体化机制，将农业政策保险领域专项工作从蛟河市推广到下辖5个县区，立案人数从最初的3人迅速增加到148人。

小专项带大专项 走吉林特色反贪之路

以开展重点行业领域的小专项治理行动，来带动治理商业贿赂、工程建设领域突出问题治理和查办发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂犯罪三个大专项行动的深入发展，进而推动整体工作的全面提升是吉林省反贪侦查组织模式上的一项重要经验。

吉林是农业大省，城市化水平不高，有的县、市的财政供养人口仅仅万把人；相反，为了解决“三农问题”，国家财政投入的资金量很大，涉及30多个主管部门、50多个惠民项目，投入资金600余亿元。“就反贪办案工作而言，‘务实’就是要把查办的重点放在涉农案件和民生案件上。检察机关反贪部门只要盯紧这些政策和资金管理运行中的漏洞，就能够找到案源。”高明指出，“所谓吉林特色的核心也就在于此”。

针对这种情况，吉林省检察院开展了集中查办涉农惠民领域职务犯罪专项活动，对全省30多个部门主管的50多项涉农惠民政策的落实情况、600多亿资金的运行管理状况进行分析、摸底，从中梳理带有普遍性、规律性的腐败问题，仅2012年一年就严肃查处相关职务犯罪1013人。

据了解，2012年吉林省检察机关组织开展的近10个行业小专项和10个大的专案，立案数量达到了总数的50%以上，查办的处级以上要案有几十人。今年上半年，他们又通过开展农业保险、泥草房改造、普九化债、汽车下乡、退耕还林等多个小专项行动立案1000余人。

高明指出：“小专项带大专项不仅能够提高办案的力度，还能加大治理的深度，达到了提高查处率、降低漏网率，遏制贪污贿赂犯罪发展蔓延的目的。”