安全预警提升三峡库区水上安全监管水平

三峡库区自蓄水以来，水域环境发生了较大变化，水位上升，航道条件改善，但气候变化异常，地质灾害险情不断，高低水位每年交替出现。同时，随着库区沿江经济社会的快速发展，船舶大型化的趋势明显，库区水域通航环境更为复杂，水上安全监管压力增大。重庆海事局结合辖区特点，通过完善预警信息收集网络，拓宽预警信息渠道，制定了“356”安全预警措施，有力提升了安全预警的准确性、及时性和有效性，确保了三峡库区水域安全形势的持续稳定。

完善网络，加强协作，提升了预警的准确性

风险信息的及时、准确采集，是准确判定预警的基础，既不会错误预警，也不会忽视危机发生的征兆。为此，重庆海事局，从规范信息收集的种类、要求、渠道入手，积极与相关职能部门和单位，如气象部门、水文部门、地质灾害监测部门建立了联系与合作机制，及时收集水上交通风险信息。如针对恶劣气象对长江水上安全影响巨大的特点，重庆海事局与重庆市气象局签署了合作协议，局属各海事处也与沿江各区（县）气象局建立了相关联系渠道，实现了气象信息的实时接收；如针对三峡库区蓄水后，滑坡险情不断的状况，重庆海事局与重庆市国土资源部门建立了联系协调机制，也实现了地质灾害信息的实时接收和传递，为有效应对山体滑坡等地质灾害对水上交通安全的影响提供了足够的预警信息保障。同时，为进一步提升预警信息的时效性在海事趸船、社会趸船、航行船舶、航道信号台、渡口、溪沟口等地点和易发生大雾的水域共建立了77个雾情观测站，并安排了专职气象搜集员，每天收集传递雾情，大大降低了雾情对水上交通安全的影响。

科学分析，拓宽渠道，提升了预警的及时性

预警信息要能被应该接收警报的对象及时接收到，并能被接收者正确理解，才能取得预警的实效。因此，重庆海事局建立了高效的预警信息综合分析平台，在利用各种渠道和方式收集到各类的预警信息后，通过相关标准比对、数据库查找、专家评判等方式，以最快速度确定预警类别和等级。同时，充分利用现有资源和社会公共通讯资源，建立了以长江水上安全信息电台和手机短信群发为主，内外网站、VHF电话、VTS系统、GPS系统等多种方式相结合的安全预警信息平台。如忠县海事处，利用与中国移动的合作，建立了预警短信群发平台，及时向辖区内的船员、船公司经营人、县乡相关水上应急成员部门负责人预警信息，受到了船员、船公司和相关涉水部门的好评；巫山海事处建立了地质灾害预警系统，通过短信平台，随时接收地质灾害监测部门的监测信息，并及时预警信息，在应对2010年和2011年的巫山望霞危岩滑坡体突发滑坡险情中发挥了重要作用。

积极行动，细化措施，提升了预警的有效性

预警效果的体现不能只靠预警信息的准确和及时接收，还得益于预警行动的快速开展和预警措施的有效落实。重庆海事局坚持以收集为中心，以现场宣传为手段，狠抓预警措施的落实，制定了库区水域、回水变动区水域和自然河段三个典型区域，在高水位、低水位、洪水期、枯水期和蓄水及消落期五个典型时段，实施安全形势、通航秩序、枯水、洪水、气象灾害和地质灾害等六个类别的安全预警“356”措施，进一步提升了预警措施的针对性和有效性。仅2011年全年就实施安全预警行动76次，有效应对了2011年夏季罕见的连续高温天气、2011年二十年一遇的秋汛和巫山望霞滑坡对水上交通安全的影响，安全预警实施以来没有发生一起因预警不及时造成的水上险情事故。同时，根据长江海事局“4R”（Risk，Rule，Resource，Response）安全监管模式要求，总结出了辖区“九大风险源”，并制定了针对性监管和防范措施，努力实现安全监管工作的从事后到事前、从经验到科学、从被动到主动的“三个转变”，充分发挥安全预警的作用。

2011年9月20日，嘉陵江遭遇五十年的最大洪峰。接水情信息后，重庆海事局立即启动洪水一级橙色预警，并通过水上信息台播发。下属各海事处迅速将水情信息及时周知辖区各船舶单位，督促落实防洪措施，并通过预警系统向在辖区航行、停泊和作业船舶发送，要求做好应对工作。同时积极协调辖区各船舶单位，抽调14艘救助拖轮部署在朝天门、铜锣峡、长寿港区和黄草峡等重点水域。正是因为预警及时，措施得当，整个洪水期间辖区零事故零死亡，确保了安全形势的持续稳定。

2011年10月21日，巫山望霞危岩滑坡体发生滑坡险情，当地国土部门第一时间向重庆海事局通报了相关情况，重庆海事局随即启动应急预案，预警信息，通过水上安全信息区播台，在辖区720公里水域范围实施滚动播发，现场海巡艇VHF和VTS紧急呼叫附近水域船舶，及时通报灾情，要求船舶立即采取应急避险措施，并相互传达。同时，采取果断措施，调派海巡艇赶赴现场，设置危岩水域上下管制线，对受滑坡体影响的14公里水域实施交通管制，禁止所有船舶进入滑坡水域，确保了辖区水域的安全、畅通、高效。

有效评估，不断完善，提升了预警的针对性

为准确评价预警机制运行情况和效果，重庆海事局每年对该局和局属各个海事处的安全预警工作进行绩效评价。通过内部评分和向涉水人员、船舶公司发放评价表的方式，从运行绩效和安全绩效两个方面，对安全预警机制的执行过程和结果进行衡量和综合评判。绩效评价结果显示， 90%的受访者表示安全预警对船舶航行安全起到了非常大的作用，充分体现出了安全预警效果。通过绩效评价工作，重庆海事局不断查找出预警机制运行存在的问题和不足，为进一步完善提供了依据保障。

展望

自水上安全预警制度实施以来，重庆海事局运用多种安全预警手段，有效应对了三峡库区各类水上安全风险，保障了水上安全形势的持续稳定，但安全预警工作仍然存在以下有待完善之处：

1、进一步强化海事官员尤其是一线执法人员的预警意识，提升预警工作的主动性

部分海事官员对安全预警工作的重视程度不够、思想认识不到位，将安全预警工作作为“面子”工作，走走形式，做做样子，预警信息的及时性、准确性，实施预警行动的针对性、有效性都有所欠缺，安全预警的作用不明显，效果不突出。下一步要通过开展相关培训、邀请专家授课的形式，不断强化海事官员的预警意识，并将安全预警工作纳入绩效考核的范畴，提升预警工作的主动性。

2、进一步完善风险信息的采集网络，进一步丰富预警信息的手段

在现有风险信息采集网络的基础上，通过与相关部门如气象、国土、环保等的联系和合作，进一步完善、风险信息收集、分析网络和平台，利用高速发展的网络工具，特别是无线3G技术，进一步丰富预警信息的手段与传递通道，例如在重点水域安装气象信息自动采集设备，替代人工采集方式，提升气象信息采集的准确性；通过建立的AIS平台，实现与船舶、船员的直接信息互通，确保预警的及时性和全面性。

3、进一步加大预警行动的执行力度，提升预警的准确性、针对性和有效性

根据现场的水域特点、航道状况、水文天气变化规律的特点有针对性的开展预警行动，进一步加大预警行动的执行力度，尤其是针对三峡库区不同水位期的变化特点，强化预警行动的针对性，全面提升安全预警的有效性。（第一作者单位：长江海事局）