创新思路 抓住关键 实现固定资产投资新突破

2007年，吉林省继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕振兴吉林老工业基地中心任务，调整优化投资结构，推进改革开放和科技创新，着力解决民生问题，固定资产投资呈现了良好的发展势头。

一、2007年投资完成情况

2007年，吉林省投资持续、快速、健康增长，全年固定资产投资完成4003.18亿元，同比增长42.8%，增速位居全国第3位。新增投资1200亿元，绝对值占全国的比重由上年的2.48%上升到2.9%，提高了0.42个百分点，居全国第16位。人均投资量达到14489.3元，进入全国前9行列。自2005年加大投入以来，3年累计完成投资超过8600亿元，相当于建国后55年的投资总量。

总体上看，投资运行呈现以下几个特点：

一是重大项目带动作用显著。2007年，全省上下以新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施和民生富民五大板块、300个重大项目为重点，集中精力狠抓重大项目建设，有效促进了固定资产投资快速增长，为新增1200亿元投资目标的完成提供了有力支撑。全年全省3000万元以上项目达到3080个，年度完成投资2259.95亿元，占投资总额的67.5%。

二是工业投资支撑作用明显。产业投资结构发生积极变化，第二产业特别是工业投资力度加大，发挥了重要支撑作用。2007年，全省城镇以上固定资产投资中，第一产业完成投资68.62亿元，占2.1%，比上年提高了0.6个百分点；第二产业完成投资1766.34亿元，占52.8%，提高了1.8个百分点；第三产业完成投资1511.95亿元，占45.1%，下降了2.4个百分点。在第二产业投资中，工业完成投资1730.03亿元，占城镇投资总额的51.7%，其中，三大支柱和两大优势产业占15.2%，五大特色产业占9.8%。

三是自筹资金成为资金来源主体。2007年，全省投资资金来源中，自筹资金2647.61亿元，占78.7%；国内贷款245.92亿元，占7.3%；国家预算内资金95.46亿元，占2.8%；利用外资56.15亿元，占1.7%。

四是地方投资和非国有投资快速增长。2007年，中央项目完成投资291.25亿元，比上年增长20.6%；地方项目完成投资3055.66亿元，增长43.8%。国有投资完成1009.51亿元，增长27.7%；非国有投资完成2337.39亿元，增长48.4%，对投资增长的贡献率高达77.7%。

五是投资对经济社会发展拉动作用显著。固定资产投资的持续高速增长，有效促进了全省经济社会发展，全省GDP、财政收入、企业效益、城乡居民收入等指标协调较快增长，投资拉动效果显著。5年间，全省经济总量翻了一番，相当于再造一个吉林省。2007年，全省GDP达到5226.08亿元，同比增长16.1%，超过天津，居全国21位，比2006年前移了1位，占全国的比重由2.03%上升至2.1%。投资拉动经济增长10个百分点以上；工业增加值达到2085.8元，增长22.4%；地方级财政收入达到320.5亿元，增长30.7%；城镇居民人均可支配收入11285.5元，农民人均纯收入4190元，分别增长15.5%和15.1%以上；城镇新增就业岗位44万人，比年初计划增加4万人。

二、投资快速增长的主要措施

2007年，吉林省投资能够继续保持快速增长，关键在于紧紧抓住重大项目建设这一核心，采取了切实有效措施。

（一）加强组织领导

7月23日，省政府召开了全省重点项目建设工作会议，韩长赋省长、李斌副省长亲自到会并作了重要讲话。省政府成立了以韩长赋省长任组长、各位副省长任副组长的重大项目推进领导小组。出台了《关于加快推进全省重大项目建设的实施意见》，明确了目标，落实了责任。集中组织推进了一批重大项目竣工投产。一汽吉林6万辆森雅轿车、通钢600万吨钢、长春大成化工醇、锦湖轮胎、农村社会福利服务中心等一批重大项目相继建成投产或投入使用，项目建设绩效水平明显提高，对强基础、调结构、增效益、加快发展起到了重要推动作用。积极组织开展现场办公，省领导、省发改委党组成员开展了多次现场办公活动，协调解决一些重大问题。认真搞好重大项目调度和运行监测分析，实行了新开工项目周报、亿元以上项目月报、3000万元以上项目季报制度，及时汇总、分析、上报。

（二）集中力量发展五大板块，重点推进300个重大项目建设

2007年，全省3000万元以上重点项目2581个，总投资6200亿元。其中，工业、农业、服务业、基础产业、基础设施和民生项目2180项，投资5791亿元，分别占项目总数和总投资的91.2%和93.3%。通过归纳提升为五大板块，即新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施和民生富民板块。在此基础上，进一步筛选出300个具有代表性的重大项目，作为重中之重和关键抓手。省发改委直接调度，制定下达了滚动实施计划，落实责任目标和责任人；省、市、县三级共同推动，全程跟踪，动态管理，滚动发展，对推动全省项目建设收到了事半功倍的效果。

（三）积极抓好融资工作

继续积极争取国债和中央预算内资金支持，目前已到位36.15亿元。积极争取金融机构信贷支持，省政府与国家开发银行签订了670亿元融资合作协议，加快项目推荐和评审工作，开行资金到位217.6亿元。重点推进吉林省投资（集团）有限公司、省国有资产经营管理公司、省交通投资公司、省水务集团等4个融资平台增信建设。积极参与东北亚投资贸易博览会各项工作，参加省政府组织的赴京、津、鲁大型经贸交流活动，组织一批重大项目进行推介。

（四）做好项目规范工作

通过采取集中完善项目前期审批手续，加强发改、土地、环保、建设等部门联动，强化检查，定期调度，形成了有效的新开工项目监管机制，取得了明显实效。2007年，全省集中审批完善项目1530个。其中，市县集中审批完善1136个，省里集中审批完善394个，确保全省项目合规建设。国家在2007年新开工项目检查中，对吉林省新开工项目建设及落实宏观调控政策情况给予了充分肯定。

三、2008年全省投资的思路与重点

2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是振兴老工业基地的关键之年。结合国内外发展环境和吉林省发展实际，固定资产投资总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续突出振兴吉林老工业基地中心任务，加快推动总量扩张和经济结构调整，深入推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会实现又好又快发展。全年固定资产投资预期目标5500亿元，增长37.4%，新增投资1500亿元。

（一）认真贯彻落实宏观调控政策，切实加强投资管理

按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（[2007]64号）要求，全面贯彻落实国家宏观调控政策，严格执行新开工项目“八项必要条件”，进一步调整优化项目投资结构，积极做好5000万元以上拟建项目管理和定期上报工作。加快项目前期工作进度，提高项目前期工作质量，继续实行项目集中审批制度，完善部门联动机制，确保项目在依法合规的前提下顺利开工建设。坚决不上违规项目，不上高耗能、高污染和低水平重复建设项目，保持全省加大投入、加快发展的良好势头。

（二）全力推进重大项目建设

继续发挥重大项目对投资的支撑和带动作用，按照全省经济工作会议的总体部署，重点抓好新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施和民生富民等五大板块和政府主导的300个重大项目建设，突出抓好百亿斤新增商品粮工程、200万辆汽车产量工程、百万吨化工醇工程、千万吨玉米深加工工程、千万吨钢工程、千万千瓦新增发电装机工程、千万吨油气当量产能工程、千公里新增高速公路通车里程和千公里铁路新建、改扩建工程、“一主四辅”机场等重大工程。

（三）加快项目建设进度

按照建设项目确定的工作任务和目标责任，加强协调、组织和推动，确保完成年度进度目标。继续组织开展现场办公，加强项目跟踪和调度，及时发现和解决项目建设中的困难、问题。继续实行省市两级集中推进重大项目竣工投产，力争更多项目提前竣工投产或投入使用，及早发挥效益，提高绩效水平和带动作用。

（四）着力解决资金瓶颈制约问题

继续争取国家资金支持；积极协调争取中直大企业加大投资力度；继续鼓励支持和动员民间资本投入，民间投资占全部投资比重达到65%以上；进一步加强与金融机构合作，加快执行与国家开发银行签订的670亿元融资合作协议；加快融资平台建设，重点推进省投资（集团）有限公司、省国有资产经营管理公司、省交通投资公司、省水务集团四大融资平台建设，今年争取融资140亿元；加大招商引资力度，办好第四届东北亚投资贸易博览会，加大境外招商力度，力争实际利用外资增长25%。以发达地区为主大力开展国内招商，全年引进省外资金增长40%。

（五）着力推动自主创新，增强科技支撑能力

建设32个省级科技创新中心、50个自主创新能力建设工程研究中心和工程实验室，建立技术转移与技术交易平台。组织实施高效太阳能光伏转化电池技术、发光照明与节能产业化等重大科技专项。加快实施光电显示器件、工业生物等项目。支持一汽等重点企业积极开发具有自主知识产权的核心技术。

（六）加快建设新型产业基地，促进产业结构优化升级

按照走新型工业化道路的要求，立足现有产业基础和优势，重点建设十大产业基地。大力推进信息化与工业化融合，谋划、实施好工业结构升级项目，拉长产业链条。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产业核心技术水平和市场竞争力。加快发展装备制造业，实施轨道客车、石油机械、采煤掘进设备和风力发电装置等项目。加快县域工业集中区建设，加大投入，完善基础设施，开工建设500个项目。推进中俄、中韩、中日等国际产业合作区以及上海、广东、北京、香港等省（区）际工业园区建设。

（七）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力

加快企业节能减排技术改造，抓好节能工程示范项目。加快淘汰落后产能，继续做好电力机组“上大压小”工作，淘汰40万吨落后炼钢能力。严格执行新建项目节能评估审查。积极推进循环经济与清洁生产试点。加大松花江流域工业污染治理工作力度，开工建设东丰、乾安、通榆、大安、九台、辉南、农安等11个污水处理厂，续建敦化、长春市南部、磐石、长白山池北区、松原、桦甸等12个污水处理厂，其中8个建成投产。

（八）加快社会事业发展，着力推动服务业跨越

继续推进高校基础设施建设，改善教学条件。加强城乡卫生服务体系建设，启动实施68所乡镇卫生院改造。积极发展文化、体育和广电事业，继续推进吉林动漫游戏原创产业园建设，长春科技文化综合中心综合馆（博物馆、科技馆、美术馆）主体封闭，建设32个乡镇文化站，完成500个村农民体育健身工程。积极推动服务业跨越发展，实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。大力发展旅游业，继续改善基础设施条件，推进旅游百项工程。

（本文作者为吉林省发改委党组书记、副主任）