江苏张浦:“智慧小镇”大气魄

当前，新型城镇化成为未来国民经济持续健康发展的重要方向。而将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的过程中成为当前新型城镇化建设最迫切的课题之一。改革开放三十余年来，张浦镇的城镇面貌发生了巨大变化，更是让这一“吴越宝地”焕发出了新的生机。身处江苏昆山市的一处小镇，张浦镇作为苏南小城镇的智慧典范样本亦不可小觑。

2013年1月，住房和城乡建设部在北京公布了首批国家智慧城市试点城市名单。在90个试点中，张浦镇成功入选。就此，“智慧张浦”建设步伐逐步加快。业内人士对此认为，创建智慧城镇是为全国两万多个小城镇找出路。“无论是从‘智慧城市’到‘智慧镇’，还是从‘数字村庄’到‘智慧镇’，部将促进当地产业升级转型，包括新型工业化、农业现代化、服务信息化等，从而提高GDP增长质量。”工信部信息化推进司副司长董宝青在接受媒体采访时表示。

目前，“智慧张浦”建设正有条不素、稳步推进。

智慧为张浦添动力

当前，我国正大力推进城镇化建设，尽管如此，城市依然暴露出越来越多的问题，针对当下城市交通拥堵、看病难、安全系数低、突发灾难多等“病症”，中国工程院院士刘韵洁在谈到城镇化建设时曾这样表示，以物联网和云计算等为支撑的智慧城市技术或许是解决问题的出路，“按照发展规律，城市必定要向数字化、智能化的方向发展。”

地处于长江三角洲中心腹地的张浦镇，东邻国际大都市上海，西依历史文化名城苏州，位于昆山市的版图中心。同时它还是中国长江三角洲地区对外开放的重要城镇，是制造业发达的经济重镇。

作为国家首批智慧城市试点城镇之一，打造“智慧张浦”、“宜居张浦，使人人乐居张浦”，当地做了不少努力。目前，“智慧张浦”顶层设计规划（分两期实施）和“张浦镇部级智慧城镇示范一期应用项目”技术方案早已被国家住建部列入“部级智慧城镇”建设试点，并进入实施阶段。

“新闻上说，张浦入选了智慧城镇建设的国家试点，有助于资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量的提高，现在周围的人都在讨论智慧城市，而且张浦正渐渐‘智慧’起来。”张浦心泊家园小区居民杨女士说。

以数字化为基础，以城市可持续发展为核心内容的“智慧张浦”建设，借助信息系统平台，促进网络化工作生活方式广泛普及。2013年10月，张浦镇部级智慧城镇示范一期应用项目已开始陆续启动，包括张浦镇智慧城镇公共应用服务平台、政务综合应用服务系统、企业服务平台和三农服务系统四个部分内容。

当前，作为公共应用服务平台的基础性项目，张浦镇社会管理综合指挥中心已经建成并投入使用，它就像铺设在张浦镇的一张无形的网，将物与物相连，将人与物相连，将人与人相连，为张浦的日常管理和人民群众生活带来了极大的方便和安全。

同时，张浦也打出了“用智慧打造新江南城市”的口号。早在2012年的秋季重人产业项目联合开工开业仪式上，总投资达46亿的“蜂尚园”项目备受瞩目。此外，在生态建设上，张浦全年投入2.2亿元全面进行村庄环境整治，实施节点绿化等75万平方米：在公共服务上，投入1000万元，完成张浦镇职业健康体检中心改造，张浦镇第二中心校启动建设，总投入1.5亿元……这一系列举动的背后，张浦镇智慧城市建设迈步前行。这些种种，正是建设“智慧城市”的价值所在。

信息技术助推张浦管理升级

在张浦，镇社会管理综合指挥中心正成为“智慧张浦”建设中的一大亮点。“指挥中心是一个运用现代信息技术，通过数据整合和联合协作建立的数字化、精细化、高效化和系统化的社会管理综合体系；一个信息收集、信息分析、调度指挥、决策辅助为一体的数字化综合指挥平台；一个了解群众心声、化解社会矛盾、把握社情民意的窗口。”张浦镇社会管理综合治理办公窒相关负责人表示。

据了解，该指挥中心专门配有一套基于GSM网络传输、用于日常广播宣传和应急指挥的无线语音广播呼叫系统，一架可用于执行平时空中定时巡逻和重大公共事件突发时应急指挥任务的无人直升飞机，一间高科技电子化运作的综合呼叫中枢。张浦镇各行政职能部门都安装终端电脑，在指挥中心系统平台上平行交互工作，共享社会信息数据库。

“运用现代化信息手段为张浦镇建设成一个张浦社会信息数据库，既是信息平台又可以动态掌控。”上述负责人进一步表示，通过交警中队、城管执法中队、消防中队、治安联防中队和环境卫生管理所等19个行政职能部门的工作人员将张浦的人口基础、城镇建设、企业信息及拆迁进度等所有社会信息录入指挥中心系统。系统按照人、地、事、物、组织五类划分原则将这些社会信息数字化分类，整合成动态的社会信息数据库。该数据库随着张浦发展而变化，动态化一秒一更新，实时准确把握张浦的社会信息。

在数据库建立之前，各职能部门之间，以及其与党委政府之间信息不能共享互通，党委领导往往因无法及时获得准确的社会信息，导致决策不够精准，批复、处理滞后。而数据库建立以后，张浦政府领导和职能部门可以及时掌握社会日常动态、把握社会脉搏，科学做出决策。不仅如此，还可通过社会管理综合指挥中心对重大突发公共事件实施应急指挥，制定预案，从而使张浦社会管理真正做到了从静态到动态的全新转变。

此外，在“智慧张浦”建设过程中，呼叫中心的建设和其所发挥的作用亦不可忽视。“有一次，呼叫中心接到镇产业中心社会不稳定因素的上报信息，落户张浦镇的菜台资企业经营状况不佳，可能存在不稳定因素。指挥中心高度重视，研判人员通过调取企业厂区门口的监控录像确认，发现该企业门前经常聚集三三两两的人群，交头接耳，行迹反常。指挥中心立即将情况上报镇党委政府，镇党委政府指派镇劳动和社会保障所、镇产业中心工会共同进入该企业走访调查，了解事件原委。”

据呼叫中心工作人员调查了解到，该企业最近几个月订单骤减，打算采用冷处置的方式让员工自行离职放弃补偿金。最后，通过劳动部门、产业中心及工会共同努力，说服企业负责人合理合法裁员，事件得到了有效解决。就这样，一个潜在的社会被扼杀在萌芽之中，社会矛盾的解决由事后向事前转变，维护了社会的稳定安全。在实际情况中，许多事件涉及或横跨多个行业或领域，这就催生了系统的多部门联合执法。事实证明，数字化的多部门联合执法不仅提高了工作效率，还能有效防止事件性质的扩大化。

“没建立呼叫中心前，各行政职能部门相互独立，信息不通，管理垂直化。”上述负责人说，一旦遇到突发多案情交叉时，易漏易搁，而且在层层上报时还容易出现批复迟缓、案件得不到及时处理的情况。呼叫中心建立后，执法部门在系统平台上平行工作，呼叫中心有专人处置调度案件，一线互通，及时上报批复，及时处置指令，联合调动各部门共同执法，极大提升了各部门联动执法的效率。

而在社会管理中，案件能否及时被解决、解决过程是否有跟踪监督、解决的成效又如何，也是普遍受到关注的问题。为了有效解决这些问题，该指挥中心开创性地采用双轴运作模式，即系统引入人为监督体系，以及建设自动考核功能。这样，在有形无形中均起到了有效的监督执法作用。

例如指挥中心系统依据相关社会事件的分布区域、发生数量、处置效率等因素对行政职能部门进行自动评分，在此基础上实行考核评价和统计排名。在党委领导的统筹管理之下，综合指挥中心与纪检委作为指挥轴和监督轴，相互配合，共同构成张浦镇社会管理“双轴化”新模式管理体制。

综上，张浦镇社会管理综合指挥中心的建立既完善了当地的社会管理机制，创新了社会管理格局，同时也是对乡镇一级行政执法体制的大胆改革。实践证明，其联合调动和双轴模式极大提高了行政执法效率，对全面推进社会建设、社会和谐稳定、完善应急工作机制，起到了直接的提升作用。

小城镇大气魄“张浦梦”正靠近

“智慧张浦”建设的逐步推进，显示出张浦人心中那一个实实在在的“张浦梦”正在靠近。生活在智慧的新型城市，在新型城市智慧地生活，这也许就是“张浦梦”的最佳概括。

我们在张浦未来五年经济社会发展目标中可以清晰地看到，“智慧张浦”建设将遵循统筹规划、分步实施；民生优先、重点突出；资源共享、业务协同和政府主导、市场运作四人原则，以网络空间信息、云计算、物联网等新技术应用为支撑，有步骤地推进“智慧城镇”建设。

据悉，在过去的2013年里，张浦的智慧城市建设经过整合阶段，而今明两年是张浦镇的提升阶段和发展阶段。其中，整合阶段将张浦现有数据和应用系统在“智慧张浦”的精细化管理甲台上进行整合，实现数据仓库、城市管理、社会服务应用三层体系架构，实现“智慧张浦”的基本框架；第二阶段重在提升管理、提升服务、提升效益，通过智慧城镇体系，使政策、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，从而使社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升：而经过这两个阶段的实施，张浦将进入大发展的阶段，政策执行更好，外部资源更多，人才、资金和社会资源效率犬提升，实现既定的发展目标。

在城镇化道路卜，张浦镇既面临着挑战，如经济产业结构亟待调整，土地资源利用瓶颈凸显，城市综合管理压力增大等，也迎来了前所未有的机遇，如“扩权强镇”的政策机遇，经济转型的产业机遇，人才引进的提升机遇，城市管理的创新机遇，政府服务转型的“智慧”机遇。

社会信息化和“智慧城市”的建设能帮助张浦更好地综合运用现代化科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，借助数字化、信息化手段，实现产业转型升级、城市管理创新、社会和谐稳定、民生宜居幸福等生态城镇的发展目标。

昆山在过去的发展历程中努力发挥紧邻上海的优势，主动接受第一轮台资企业的辐射，获得了飞速发展。而智慧城市的建设将能进一步推动城镇化的发展，通过建立新的城市管理生态系统，以更优的城市品质来接受上海的“辐射效应”，更好地成为聚集着高端产业和人才的上海“后花园”。

作为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，张浦镇将面临着超大规模的管理工作，没有一个数字化的“智慧”平台，将很难实现“十二五”规划目标。

“智慧张浦”的建设首先能在城镇化中实现“人”的突破。人才、人气、人心的聚集是亟需突破的瓶颈和取得发展的关键点。通过建设“智慧张浦”，首先会在人才愿留、人气兴旺、人心有信等方面有所建树。其次“智慧张浦”将形成管理创新的生长面。张浦镇的数字化、信息化在“智慧张浦”带动下，将在政府决策、部门执行、结果反馈、评估修正等一系列政务流程中实现管理创新，同时“智慧张浦”将成为可持续发展的支撑体系。张浦的发展在于更有效地配置土地、更多地吸纳资金、更好地留住人才，“智慧张浦”能更好地统一调配资源，从人、财、物等方面架构起张浦可持续发展的支撑体系。

在“智慧”的助推下，张浦将实现人跨越。根据发展目标，张浦借助现代化的信息手段，充分发挥张浦产业、区位优势，推进工业化与信息化融合、物联网与互联网的融合，加快张浦经济结构从以物质与能量为中心向以信息与知识为中心转变，使信息资源成为重要的生产要素，智慧产业成为经济增长的重要引擎，电子政务成为公共管理和服务的主流模式，网络化工作生活方式广泛普及，形成适应信息化发展的社会经济组织体系，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量。到2015年时，使张浦的信息化水平进入全国领先行列。

“十二五”期间，张浦将完成以改善民生、提升城市生活品质为重点的"智慧张浦”总体框架顶层设计；建立统一开放的“智慧张浦”公共平台和信息资源共享服务体系，构建面向政府、企业和公众的“智慧张浦”各项业务应用系统，打造城市环境宜居数字化、城市安全防控数字化、城市生活便捷数字化、政府公共服务数字化，初步实现电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”。同时建立“智慧张浦”建设投融资体系，将“智慧张浦”与主导产业相融合，以信息技术促进传统产业转型升级和现代信息服务业的发展。创新社会管理与公共便民服务模式，推动张浦成为宜居、安全、便捷的小城镇。

“十二五”期末，张浦镇将努力建设成中国智慧低碳产城融合示范区，产值规模超过1000亿元，示范区内解决新增就业人员10万，提供容纳30万人的绿色宜居环境，实现经济上健康合理可持续、生活上和谐安全更舒适、管理上科技智能信息化的总体目标，真正成为“宜业、宜居、宜商、宜学、宜游”的美丽“新江南城市”。