江苏智慧旅游建设现状与思考

智慧旅游是加快旅游业转型升级的重要路径。本文从江苏省智慧旅游发展的背景入手，着重分析七个智慧旅游试点城市在推进智慧旅游发展进程中的做法和经验，并对江苏智慧旅游的发展提出相关的建议。

一、江苏智慧旅游发展背景

随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的应用，旅游信息化开始步入“智慧旅游”时代。智慧旅游就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的目的。智慧旅游是旅游业信息化发展的高级阶段，智慧旅游是世界旅游业发展的未来趋势，是我国旅游业转型升级的重要途径。根据国务院关于加快发展旅游业的意见及中国旅游业“十二五”发展规划纲要，中国将以信息化为主要途径，争取用10年左右的时间，在全国范围内初步实现“智慧旅游”。

江苏省镇江市于2010年在全国率先创造性提出“智慧旅游”概念。我国国家旅游局将“智慧旅游”写入了“十二五”旅游发展规划中，并启动了智慧旅游创建工作，国家旅游局部署了“智慧旅游城市”试点工作。江苏省在《“十二五”智慧旅游发展规划》明确了江苏智慧旅游建设的核心和发展模式。预计到2015年，初步在全省范围内实现智慧旅游。目前，苏南和苏中地区正在积极推进智慧旅游试点城市建设，为解决试点中的资源整合、成果共享和降低成本，减少盲目投资、信息孤岛和技术混杂等问题，2011年5月，南京、苏州、常州、无锡、南通、扬州和镇江等7个城市建立了“智慧旅游城市联盟”，2012年5月，都同时被国家旅游局公布为首批“国家智慧旅游试点城市”，成为国家智慧旅游试点城市最多的省份。

目前，这几个城市正积极推进合作共建智慧旅游城市试验区，实现技术、项目和产业的集约化发展，逐步向城市群、区域性智慧旅游发展。

二、江苏智慧旅游建设现状分析

镇江市于2010年在全国率先创造性提出“智慧旅游”概念。2011年5月，国家旅游局审批同意江苏省建设“国家智慧旅游服务中心”。国家智慧旅游服务中心作为国家级，服务全国范围内的智慧旅游产业的平台和窗口，是智慧旅游的数据交换中心、运营维护中心、呼叫服务中心。目前，镇江市建成了“一个数据库，一个实体平台，一个虚拟平台”，构建了镇江智慧旅游的网络体系。在数据库建设中，由市政府直接投资建设了“云神工程”，在建立镇江市基础数据库的前提下，又开展了智慧旅游的数据平台建设，已完成旅游要素基础性的数据。在实体平台建设方面，主要项目有大屏的海报机、实时监控系统等，实现了实时掌握每个景区的客流量，并在数据大屏幕的基础上，建成了调度中心和咨询中心。在虚拟平台建设方面，建成镇江智慧旅游虚拟平台，开发了镇江智慧旅游官方微信平台，实时更新的平台可实现微旅游、微服务。

南京是国内第一个是发展智慧产业的城市。“智慧旅游”是“智慧南京”建设的重要组成部分，也是其中的一大亮点。南京市旅游园林局于2010年8月启动智慧旅游体系顶层设计规划工作，并于11月完成南京智慧旅游总体设计方案的编制。2011年11月28日，南京旅游园林局召开南京智慧旅游一期建设成果会，展示了包括智慧旅游中央管理平台、“南京旅客助手”手机客户端、乡村旅游营销平台等六大项目成果。二期项目有“自游南京――目的地旅游行程规划系统”“自游南京――第二代智慧景区管理与导游系统”“智慧旅游”电子商务平台、《漫游南京》交互式漫画等，并于2014年5月19日“中国旅游日”当天，面向全国游客的“江苏智慧旅游卡”和广大游客见面。

苏州智慧旅游工作围绕“智慧苏州”建设，并于2011年12月通过了“苏州智慧旅游行动计划”，提出打造苏州旅游云计算中心；建立智慧营销、智慧服务、智慧监管等三大体系，逐步形成苏州“一云多屏”的旅游公共信息平台和“一云多路”的旅游信息服务，架构起面向游客、面向从业人员、面向管理部门的智慧旅游工作体系。苏州智慧旅游代表性项目有尚湖风景区智慧导游游客助手、三维立体旅游电子沙盘旅游信息资源库、苏州市旅游局官方手机应用―姑苏style，苏州漫游卡等。

无锡作为“智慧旅游联盟”一员，坐拥物联网和互联网优势，提出“感知中国中心”理念，并制定了智慧旅游示范方案，将三网融合，建立统一的旅游资源数据库，开通旅游手机客户端和智慧旅游一站式服务平台。同时推进“智慧景区”“智慧酒店”“智慧旅行社”等示范工程，引导旅游企业运用物联网、云计算等完善旅游信息系统规划，提升旅游咨询服务功能。目前，代表性的智慧旅游项目有智慧旅游立体化营销体系，智慧旅游饭店星级评定系统，智能旅游车辆配载平台，智慧餐厅O2O云平台，无锡旅游全程解决方案―DTD项目，江南民俗文化体验智慧中心项目。

常州于2012年10月正式启动了常州智慧旅游公共服务平台项目，并在此基础上，建设了常州公众旅游信息咨询与服务系统、公众旅游信息协同工作平台、旅游行业管理系统、智慧景区信息系统、智慧旅游电子商务平台等应用系统，从而实现公安、工商、城管、银行、商家、旅游企业等现有系统无缝连接。在建设全市智慧旅游管理和服务平台的同时，启动“智慧景区”“数字旅行社”和“智能旅游饭店”试点工作，并于2013年底验收。

扬州将智慧旅游建设规划定位为1533工程，包括一个智慧旅游云平台，五大核心应用，三个管理系统和三个示范项目。其中，智慧旅游云平台包括一个综合门户网站、手机终端、应用集成工具、基础开发工具及语言翻译工具。五大核心应用系统包括旅游电子商务系统、智慧酒店、智慧景区、旅游一张图和旅游云呼叫中心。目前，主要代表项目有扬州城市旅游智能导引导览项目，扬州旅游营销中心电子商务平台，O2O智慧旅游信息服务云平台系统等。

南通市为夯实智慧旅游基础，实施了8大工程：建立全市旅游行业文件交换平台；信息报送平台；健全了旅游电子政务系统；旅行社地接统计系统；完善行政权力网上公开透明运行系统；对南通旅游信息网进行了改版；策划开展网络电子营销活动；推动智慧旅游景区建设

以上几个智慧旅游试点城市，结合实际，建立相应的推进机构，统筹协调本地区智慧旅游项目的技术、应用、标准和产业发展，不断提升信息化在旅游管理、服务和营销中的应用广度和深度，对推动江苏省智慧旅游改造计划的开展，为全省智慧旅游全面发展树立了榜样。

三、江苏智慧旅游发展的思考

近年来，智慧旅游成为旅游行业中的一个热点。智慧旅游的发展是一个涵盖多业态、多技术的系统工程，其内容复杂多样，涉及方方面面。智慧旅游的建设是一个更为复杂的系统工程，总体规划、建设与运营方案、过程监控，每一个环节都需要指导性的规范，以避免重复建设与走弯路，浪费资源。在智慧旅游的建设过程中，还要充分考虑与智慧城市建设的集成、共享关系。因此，在智慧旅游的发展建设和具体实施过程中，地方政府的作用无可替代。那么，在智慧旅游建设中，政府应充当什么角色值得探讨。

根据国外已有经验，在旅游信息化建设进程中有两种倾向：市场主导与政府主导。以美国为首的西方发达国家，主要通过政府提供制度保障，发展智慧旅游方面彻底让位给市场，由市场积蓄力量自然发展，通过信息资源整合、信息技术融合应用及商业模式创新等手段，推动旅游业智慧发展。东方国家，以新加坡、韩国代表的东方国家则采取政府主导方式推出智慧旅游整体战略，形成国家和地方规划，整合旅游资源建设公共服务平台，指导、协调市场主体参与智慧旅游体系建设，激励旅游企业的技术创新，从而实现智慧旅游跨越式发展。中国选择的是后者，政府充当主导角色，主要优势在于政府能整合各种资源优势、协调各方关系，从而节约资源，提高效率。但对政府带来说也是一个挑战，政府必须提出最佳的智慧旅游整体战略。

智慧旅游是一项具有开拓性的工作，要科学有效推进其发展，要善于在实践中相互比较，发现智慧旅游发展的内在规律性，提高智慧旅游试点工作的科学有效性；要坚持多元推动，坚持“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的建设原则；要从工作机制着手，配备专门力量，形成上下联动、部门协调的工作机制，从整体上谋划的推进智慧旅游工作。

（作者单位：无锡工艺职业技术学院）