湖北省高新技术产业应对全球经济危机的思考与建议

摘要：由美国次贷危机引发的金融危机已演变为席卷全球的经济危机，对中国实体经济的影响已由沿海向内地传导，湖北省部分经济指标的增速从2008年第四季度开始明显下滑。湖北省应创新发展模式，着力推动“资源节约型、环境友好型”高新技术产业快速发展，引导高新技术产业为先导带动全省产业结构调整与升级。建议将湖北省高新技术产业带的建设与武汉城市圈“两型社会”建设相结合，进行产业内与产业间的联盟，加强人才队伍建设，完善技术创新体系，大力推动高新技术产业实现规模化、产业化。

关键词：经济危机；高新技术产业；两型社会；湖北省

中图分类号：F124.3

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0172-03

一、全球经济危机背景下湖北省高新技术产业面临的挑战和机遇

(一)湖北省高新技术产业在全球经济危机背景下面临的挑战

2009年，湖北高新技术产业高新产业发展继续呈现回落走势。据初步统计，第一季度湖北全省高新技术产业实现增加值233.84亿元，同比增长12％，增长幅度比去年同期回落12.3％，为2000年以来的最低点；实现利税47.36亿元，同比减少27.8％，这也是2000年以来，全省高新技术产业经济效益首次出现负增长。总体上发展形势较为严峻。

1　海外市场萎缩导致出口面临严重挑战。受国际市场需求萎缩的影响，湖北省高新产品出口继续下降，2009年第一季度完成出货值48.22亿元，同比减少10.3％。2008年9月份开始。部分企业开始直接感受到生产订单的减少，特别是海外的生产订单减少。

2　投资规模严重缩水导致企业现金流面临严重挑战。受金融危机影响，投资规模严重缩水，目前很多公司都受困现金流难题。银行贷款难度依然比较大，由于担保问题不能得到解决，企业仍然难以获得贷款。

3　原材料价格和人力成本上升导致企业成本面临严重挑战。湖北省企业普遍面临成本上升压力，原材料成本上升对新能源新材料行业的影响较明显。以华中数控为例，由于上游供货企业原材料成本增加，转移到机床、电机、变压器等下游制造企业，进而间接影响公司产品的市场推广。企业人力成本上升对劳动力密集企业影响较大，如华工科技、冠捷显示等。

(二)全球经济危机背景下高新技术产业在危机中孕育着机遇

1　产业成长升级机遇。在遭受经济危机重创之后，发达国家的某些产业势必向发展中国家加速转移，以对冲本土经济不景气带来的不利影响，这将有利于传统产业通过技术创新实现产业升级，有利于拥有自主创新能力的企业不断提升实力和竞争力，对中国高新技术产业的成长和升级带来历史性契机。

2　国内市场开发机遇。从宏观背景来看，中国经济结构正在进行大的结构调整，扩大内需被提高到了与出口、投资同等甚至更加重要的地位，出口企业加大投入转型做内销也将大有可为。

3　并购扩张机遇。从长远看，中国高新技术企业“走出去”战略，利用这一千载难逢的机会，参股、控股、合并欧美金融、制造业，可以将欧美尖端的技术为我所用。中小企业也面临资金链紧张甚至断裂困境，这些企业急需通过股权转让解决资金问题。这正好与我们的企业投资需求形成互补。

4　资源配置和人才储备机遇。在全球就业环境恶化情况下，高端人才顺势回流，将给中国高新技术企业带来非常缺乏的业务知识和管理能力，相关资源的贬值降低了中国引进高端技术、设备等战略资源的成本。

5　优惠政策带来巨大发展机遇。经济危机还可以带来更多政策面上的优惠措施，国务院总理在2008年11月5日主持召开国务院常务会议，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。启动总投资超过4万亿元的一揽子建设和促进经济发展计划。中央的决策和扩大内需政策措施的落实，一定会给高新技术产业的发展带来巨大的发展机遇。

二、湖北省高新技术产业发展中存在的主要问题

1　高新技术优惠政策力度不够，形式单一、覆盖面不广。与其他发达省市相比，湖北省对于高新技术的优惠政策力度还远远不够，大多数是软措施，“硬货”较少。我省企业享受到的政策主要是税收返还和贷款贴息，分别占企业总数的33.3％和25％。这说明我省的高新技术企业优惠政策主要体现在财税和金融两方面，而这两方面的政策形式又较为单一。例如，国有土地出让金和使用费返还、融资担保政策分别只有1.7％和6.7％的企业享有。

2　高技术含量的名牌拳头产品少，高新区企业之间联合不够。高新技术产业的竞争优势体现在具有特色的每一个产品品牌上，湖北省名牌产品不多，尤其是缺乏拥有自主知识产权、处于国际前沿且拥有高新技术含量和高市场占有率的品牌产品。湖北省的高新产业发展已经形成了以高新区为基础的区域联合，但企业之间联合沟通往往不够，很多时候反而是恶性竞争，因此规模很难扩大，对外的竞争力也不强。

3　高新技术产业总值规模低，区域发展不平衡。江苏省2008年高新技术产值达到18402.19亿元，湖北省同期高新技术产值3352亿元，不到江苏省的20％。湖北高新技术产业产值总量规模不仅低于广东和江苏等省，而且市州发展也不平衡。2008年，武汉市完成高新技术产业总产值1734亿元，实现增加值602亿元，分别占全省的51.73％和54.48％，比重均在一半以上，呈现一城独大的局面。而武汉以外的地方，特别是一些欠发达地区，高新技术产业规模不大，黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门等地的高新技术产业增加值比重均不足2％，产业总体发展层次与水平不高。

4　企业自主创新地位不强，产学研结合不紧密。调查反映，R&D投入占销售收入的平均比重仅为0.77％，开展R&D活动的企业仅占全部调查企业的32.8％，低水平的R&D投入强度，使许多企业无力进行核心技术开发，创新活动维持在低端层次。企业在自主创新中遇到的最大瓶颈是技术创新困难。湖北省高新技术企业没有充分运用高校和科研院所的研发力量，产学研结合不强。企业、科研院所和高校等创新主体缺乏相互之间形成合力的机制和体制，各种资源未能得到最大限度的整合利用。

5　资金缺口大，融资渠道单一，高新技术成果市场化步伐缓慢。湖北省高新技术企业中中小企业偏多，受自身体制等。因素影响，运用市场机制加快发展的能力不足，融资渠道有限，融资方式单一，再加上商业银行信贷门槛较高，条件严格，导致大量中小企业融资和贷款难，资金瓶颈突出，直接影响科研成果的产业化与市场化进程。由于资金短缺，数百项技术含量较高、市场前景看好的成果，大部分停留在小试阶段，部分虽然完成了中试放大，亦迟迟难以实现产业化。

6　人才流失严重，高级人才匮乏，人才布局不合理。湖北省高校和科研结构云集，但由于种种原因至今尚未形成吸引人才长驻的环境，本科以上毕业生c特别是重点院校学生中愿意留在本地工作比例不足20％。湖北省人才布局的不合

理，首先表现在人才的地域分布不合理。武汉市人口仅占全省的12％，却占有全省专业技术人员的54％。其次是人才的产业和部门分布不合理，湖北省的专业技术人员在第一、二、三产业中比例为3.2％、22.2％和81％，而全国为5.1％、20.5％和74.7％；在第三产业内部又以教育、卫生两大行业所占比重最高，占全部专业技术人员的50％以上。

三、全球经济危机背景下湖北省高新技术产业发展对策建议

1　争取中央的支持政策，“大手笔”推进高新技术产业发展，加大对优惠政策的落实力度。结合“两型社会”建设实践和发展新型工业化需要，争取更多、更大的国家和省高新技术产业化项目支持，积极提升在国家重大高新技术研发和产业化分工中的重要地位；做好产业发展储备，增强发展后劲，打下长远发展基础。加大公共财政科技投入，突出研发重点，支持“两型”技术领域关键、共性技术研究开发和系统集成，促进高新技术产业化和传统产业高新技术化。积极落实支持高新技术产业发展、促进企业自主创新的财政、税收、政府采购等配套优惠政策。

2　建立战略联盟，加速高新技术产业化。湖北省高新技术产业整体来说还较弱，省其他支柱产业如冶金、纺织、化工，在国际市场上有较强竞争力。高新技术产业如与这些行业相结合，一方面，依附这些强竞争力产业，“借船出海”扩大高新产业跨国经营规模；另一方面，又对这些传统产业实行技术更新改造，提高其科技含量和产品档次。产业间优势互补，建立强冲击力的企业舰队，共同开拓海外和国内市场。

3　紧抓武汉城市圈“两型社会”建设的契机，加快形成高新技术产业带。湖北省属于传统老工业基地，产业结构偏重，节能减排压力大任务重，因此必须以“服务经济为主、产业融合发展”作为结构调整的目标与重点，从而构架起以高新技术产业为先导、装备制造业为主导的先进制造业体系和以金融、信息服务业为先导，物流、文化创意产业为主导的现代服务业体系。以消耗资源、污染环境为代价的粗放型经济增长方式已经不适应社会发展的需求，“两型”社会建设给予湖北省的发展路径选择上很大自主空间，湖北省应抓住此机遇，在全国范围内率先发展节能环保型高新技术产业，并向国家争取相应的优惠政策。围绕混合动力公交车、LED照明、太阳能光伏、火力风力发电、建筑节能等“两型”技术重点领域和优势领域，加大项目策划和实施力度。

武汉城市圈“两型社会”建设按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，增强武汉城市圈内“1+8”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革缩小各城市及城乡之间的差距。而湖北省高新技术产业区域发展不均衡，产业布局不合理，应抓住武汉城市圈“两型”建设的契机，首先在城市圈内各城市之间进行高新技术产业带的空间布局，然后向圈外各城市进行辐射，推动全省高新技术产业的均衡健康发展。

4　增强自主创新能力，健全完善技术创新体系。加大对科技型中小企业研发经费的支持力度，建议在政府科技三项费用总盘子中，对科技型中小企业的研发经费支持，增加50％到1倍，以扶持引导市场潜力大的中小企业加大研发投入，通过创新来提高产品的附加值和竞争力。高新技术出口企业必须增强积极开发和保护自主知识产权的意识，将知识产权的开发和保护纳入企业发展战略；从市场、技术、法律等角度综合分析决定研究开发方向、选题和技术路线，以拓展自身发展空间，避免开发盲目性；建立规范的知识产权管理，掌握和完善知识产权管理机构和制度，促进企业自主知识产权的开发和保护。

湖北高校、科研院所多，但产学研合作不够紧密，高校科研院所的科技成果转化率低。建议我省借鉴江苏的经验，设立产学研合作专项资金，用于支持高校、科研院所科技成果转化，引导企业加大科技成果转化资金投入，支持院所、高校、企业合作开发科技项目和设立产学研合作基地，搭建产学研合作信息服务平台等。

5　建立高新技术风险投资基金，拓宽融资渠道。高科技产业具有高风险、高投入、高收益的特征，这使得常规投资方式难以满足其需求。借鉴发达国家高新技术产业的发展经验，可以适当引入风险投资基金这一方式来实现对高科技产业的投资。

着力改善科技投融资环境，帮助有潜力的科技型中小企业渡过难关。要着眼长远，千方百计为有潜力的科技型中小企业筹措足够资金作为“过冬棉袄”，帮助企业渡过难关。要继续实施中小企业创业基金计划，扶持科技型中小企业发展壮大；通过设立科技担保资金、扩大担保平台、组建担保公司、小额贷款公司、发行企业集合债等方式，帮助中小企业解决贷款难的问题；启动实施科技创业引导基金，出台科技保险试点优惠政策，鼓励发展科技风险投资和创业投资，努力化解和降低企业研发活动中的人、财、物等投入风险，鼓励社会资本投入科技创新创业。

6　强化人才培训，健全人才引进机制，推动高新产业人才队伍建设。要抓住当前全球经济低迷情况下，主要发达国家和部分沿海发达地区人才价格低廉的优势，吸引高级人才回流，增强我省高新技术企业的创新能力。逐步建立按职业分层，以能力绩效为分配基础的薪酬体系。建立人才资本产权制度。对单位技术开发、业务发展作出突出贡献的关键人才，给予股票期权激励。通过切实措施，改善我省高新技术产业创业及发展的环境，解决大量科技人员滞留高校、行政机构、科研院所问题，优化人才在行业间分布结构。加强对高新区管理干部、企业孵化器服务以及企业管理、知识产权保护、投融资、国际市场开拓、产权交易等专门人才的培训。加大对高层次创新创业人才的引进和培养力度，增加高层次创新创业人才引进专项资金投入，并为高层次创新创业人才提供优越的事业平台、科研条件、生活待遇、配套服务等。