对促进湖北省引进外资的对策建议

【摘 要】本文从改善与优化外商投资环境，对引进外资、发展外向型经济进行合理定位，进一步转变引进外资的观念等方面提出了促进湖北省引进外资的对策建议。

【关键词】湖北省；引进外资；对策

根据湖北省商务厅公布的统计数据，2010年1-12月，湖北省外商直接投资新批项目306个，同比增长14.18%；合同外资27.86亿美元，同比增长35.97%；实际使用外资40.5亿美元，同比增长10.73%。2011年1-9月，全省外商直接投资新批项目250个，同比增长28.9%；合同外资38.5亿美元，同比增长1.7倍；实际使用外资34.2亿美元，同比增长14.7%。

从上述统计数据来看，湖北省在引进外资方面的确取得了一定的成效，外商投资的环境在不断改善，引进外资的金额也在逐年上升。但是，在引进外资的质量，特别是在引进外资与产业结构转型升级、环境保护的相互协调等方面仍然存在很多不足。因此科学制订应对策略，采取积极有效的措施，就有着非常重要的现实意义。本文试图提出如下建议。

一、进一步改善与优化投资环境

外资企业投资环境的改善与优化要有针对性，即针对所要引进的外资企业的一些特征、自身需要和自身特点有目的地去优化投资环境，主要应采取以下措施：

（一）加强投资硬环境的建设

地方政府必须统筹规划，周密部署，进一步加大道路运输系统、供水、供电系统、环境保护、教育医疗等基础设施建设的投入，完善“武汉・中国光谷”数码港信息网络技术系统，促进企业的国际化水平；加快国家高新技术产业区基地建设，在各高新区设立海关，建立电子海关系统；加快武汉东湖高新技术开发区金融港建设步伐，推动企业的金融配套服务项目的建设，积极引进外资金融机构来高新区设立分支机构，允许外资银行经营人民币业务，为跨国公司开展国际业务结算提供金融服务等；为跨国公司的国际化运作提供快捷、舒适的工作和生活环境。

（二）提升投资软环境的层次

1.转变政府职能，明确政府在招商引资中的功能定位。应当进一步明确，改善投资软环境，政府需要做些什么？作为投资环境营造的主体，政府应在体制上进行深层次探索，研究制度安排、政策设计上有没有不科学、不协调的地方，加以改进。由于政府在政治、法律、经济、社会和文化环境及基础设施建设与自然地理环境方面都有其功能定位，所以湖北省政府应鼓励发展高科技产业，充分发挥和利用外资对结构调整战略配合作用。以吸引跨国公司高科技项目为招商重点。政府在引进外资时应注意以下问题：确立技术创新优于股权更新的导向，鼓励外资企业在湖北省建立研发中心，要求外方加强对中方人力资源的培训和开发；要求外商投入的技术至少应是成熟的技术；要求外商进行企业经营机制、组织管理模式技术开发机制和市场营销等方面的制度创新，以促进湖北省生产发展模式和产业组织制度创新。

2.努力协助跨国公司办好湖北省的现有投资项目，树立湖北省良好的国际形象，以优异的经营业绩吸引跨国公司在湖北省扩大投资、滚动发展。提高政策、法律、法规的透明度，逐步取消不符合WTO要求的对外资企业的各种限制性政策，公平税负，创造国内外公平竞争的条件。依法保护外资企业合法权益。努力解决外商投资企业的流动资金贷款问题。积极鼓励外资在鄂投资企业进行大规模的大整合。同时也要加强对外资企业的监管。

3.大力发展产业群，优化产业布局结构。产业群对企业的竟争力具有很大影响，它可以直接提高区域内企业的生产效率，推动企业的创新步伐，有助于新的商业形式的形成。湖北省应以武汉东湖高新技术开发区和襄樊高新技术开发区等部级开发区为龙头，以黄石、宜昌、荆州，鄂州、葛店、孝感和十堰高新区为重点，加速建立高新技术产业开发带，形成高新技术产业聚群。

4.加大人才培养力度，优化人才成长环境。人力资源环境的质量成为制约区域投资环境的首要条件，并已成为资源中最重要的方面，传统的廉价劳动力对于吸引跨国公司投资的作用越来越小，具有知识和技能的高素质劳动力才是最具魅力的吸引点。因而，湖北省在培养和利用高质量的优秀人才的同时，更要注意创造优良环境，改革用人机制，以吸引人才，留住人才，以充分利用湖北省高校密集的有利条件为其发展输送人才。另一方面，还应该重点聘请既有专业理论，又有实践经验，既熟悉本地情况，又有跨国公司背景和海外工作经验的招商人才，建设高质量的招商团队。

5.对投资基础设施、不关系国计民生的服务业、高科技产业和利于湖北省产业结构优化的外资应给予国民待遇，对投资污染严重、破坏生态环境的产业的外资必须要加以拒绝。从长期来看，对外资应实行既不优惠又不限制的中性政策。

6.进一步制定吸引外商投资的地方优惠政策，保持政策的连续性。在外商投资的用地、供水供电、外汇、税收、产品销售、海关出口以及与区内国有企业的兼并重组等方面形成人无我有，人有我优的政策优势。同时，在政策的制定方面，应保持政策的连续性。政策的连续性是跨国公司进行投资的主要顾虑。据有关方面对世界500强跨国公司进行的调查，结果发现，选政策多变的90.9%。因此，我们应在外汇管理和海关出口等方面要尽早地保持政策的稳定性。一项政策的出台或修改，要提前半年到一年通知给外商，让其做到早准备，从而将投资的风险降到最低限度。

7.加强利用外资的后续服务与管理，建立外商投诉中心，形成一支保护外商投资企业合法权益的稽查队伍，对外商投资企业所反映的实际问题作出快速反应。

8.加强法制建设，进一步健全法制环境，尤其是知识产权保护方面，要尽快制定出切实可行的知识产权保护条例，保持法律的完整性、连续性和公平性，实施对外商投资企业的国民待遇。

9.产权能获得切实的法律保护。不论公有、私有还是合资，都要切实保护出资人的合法权益，要真正地贯彻和执行按生产要素分配的政策。在产权问题上，人们常常口头上强调保护，但在实际做法上却是另一套。其典型表现是乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，通过侵犯出资人的财产使用权、支配权和收益权来侵犯其所有权。制度规则开放的基础是产权神圣不可侵犯，没有这一点，就没有市场经济。

10.确立自由选择的购买制度。消费者的自由选择及其随之发生的货币投票，是市场经济运行特别是价格机制发挥作用的主要支柱。这种自由选择的制度应该说已经得到基本确立，但由于目前地方保护主义盛行，它在一定程度上受到了破坏，无论是厂家进购原材料，还是顾客购买消费品，不少地方都有保护地方产品的土政策，这是在市场深度开放中必须解决的障碍。

11.资本的自由流动和进出。一部市场经济学，在微观上可以概括为“自由选择、自由进出”八个大字。资本如果不能自由流动，并在各个产业中自由进出，也就没有所谓市场配置资源。要解决这一问题，当务之急是打破行业和部门垄断，真正实行各个部门和行业的公平竞争。

12.统一的市场调节杠杆和统一的要素分配渠道。到目前为止，我们的经济生活中还存在不同程度的双轨制，亦即市场驱动和行政驱动的并存。双轨制的存在，会鼓励部分企业特别是国有企业依赖政府而不乐于参与市场竞争，以期获得市场竞争所没有的额外收益。这样做，不仅阻碍了部分企业与市场对接的进程，而且扰乱了市场秩序，扭曲了市场信号。这种状况同样要在市场深度开放中加以矫正。

13.完备的经济立法和规范的经济司法。市场经济是一种法制经济，它对科学的经济立法和规范的经济司法依赖很大，特别是入世后，按法调节和管理经济尤为重要。因此，认真研究国际通行的经济法律，严格按法办事，正确处理经济案件、仲裁经济纠纷，将事关发展全局。

14.要从细节抓起，改善人文投资环境，营造“人人都是投资环境”的良好氛围，打造“诚信社会”、“和谐城市”。这是一个系统的“软件工程”，也是一个“细节工程”，社会各界应当进一步增强两个共识，即“投资环境与每个人息息相关”、“投资环境就是社会大环境”。是热情还是冷淡、是文明还是粗野、是诚信还是欺诈，都直接影响着社会大环境，进而影响整个区域的投资环境。必须从政府工作人员着手，从地域文化背景着手，从语言、行为着手，从窗口行业着手，工作人员一律使用普通话，而且必须做到“来有迎声、问有答声、走有送声”等细节服务，改变湖北人的形象。建议把投资软环境建设视为湖北社会综合治理的系统工程，加强多个部门的有机配合，以最终达到预期的效果。

二、对引进外资、发展外向型经济要进行合理定位

1.湖北省在“十二五”时期引进外资应从“数量引资”转向“质量引资”。引进FDI应以获取外资的技术、知识、经营管理经验、开发本省的人力资源和实现企业管理的现代化为重要目标，而并非完全为了弥补资金缺口。以企业为主体，拓宽招商引资途径，充分利用以外引外、以贸引外、以强引外、以优引外等引资方式。积极采用代表现代招商手段的网上招商、招商、委托招商等手段，通过多途径获取信息，拓宽引资渠道，加强与跨国公司的联系和交流。

2.湖北省应引导外商投资基础设施、不涉及国计民生的服务业、高新技术产业、技术和资金密集型工业部门，引进外资发展高效、高产、优质和生态农业。

3.在以产业为导向的前提下，再进行地区定位，通过更加优惠的政策（不排除超国民待遇）有重点地吸引外资开发鄂西部较不发达地区，促进经济均衡发展。但更主要的是采取多种有效措施，引资到开放程度较高的武汉、黄石、宜昌等大城市，把FDI引向市区，引导外资投向开发区和高科技园，形成增长极，为经济发展提供“增长点”。

4.湖北省应促进引资所得的技术从标准化型和衰落型向创新和成熟型过渡，尤其向成熟型过渡。

5.现阶段应以欧盟和香港等国家和地区为主要对象，进一步拓宽外资渠道和来源。

6.除采用合资、合作、独资或项目融资、股权融资、BOT等引资方式外，还可尝试采用国际上盛行的收购、并购跨国投资方式和正在发展的BTO，BET等融资方式。另外，也可以逐渐采取兼并、收购、企业上市、转让经营权、出让股权、设立产业基金、风险投资基金等方式吸引外商直接投资。

三、引资观念还需要进一步转变

各级地方政府要转变观念，要正确看待外资对地方经济发展的作用，而不是迷信和夸大外资的作用；要重视对国内生产要素的开发和利用，重视引进外资的质量，避免“外资依赖症”。要因地制宜，根据湖北省的产业基础和产业发展方向，引进、外资，把促进传统产业的技术改造和发展技术密集型产业作为重点，通过把省外、国外知名企业引进来，以全新的经营理念和高新技术，发展与湖北省优势资源互相支、产业关联度高、产业链延长、附加值高的主导产业、支柱产业，改造传统产业，提高“湖北造”产品的市场竞争力。

总而言之，对于地处我国中部的湖北省，由于地方经济基础较为薄弱，市场体系还未完全建立与完善起来，投资环境还不是十分优越，外国资金流入量和质量都可能难以在短期内取得较大发展。因此，湖北省要立足本地资源，鼓励私人投资，发展适合地方经济的产业，从而促进经济快速发展。同时，注重从国内其他地区引进“内资”，与承接东部地区产业转移衔接起来，多管齐下，多种途径，使引进外资的数量上台阶，质量上层次。

本文系2007年湖北省教育厅人文社会科学研究项目“湖北省利用外资现状及其与其他省份的比较研究”的部分研究成果（项目编号：2007d291）。

作者简介：韩常青，女，湖北黄冈人，湖北经济学院国际贸易学院教授，副院长，主要研究方向：国际贸易理论与实务。