“诚信模范”遭遇“不守信”政府

诚实守信模范在政府的各种许诺下，同意拆除一手创办的幼儿园。孰料，时过境迁，政府的许诺成云烟，签订的协议也被法院判定无效。诚信政府，如何打造？

2012年底，西北风吹着，闽宁镇幼儿园的院子里，孩子们穿着厚实的棉袄在游戏。马树红走近，往里看了看，转身躲进车里，抽泣。

这是宁夏回族自治区永宁县新建成的幼儿园。按照马树红和闽宁镇签订的《闽宁镇农村环境综合整治拆迁安置协议》（以下简称“安置协议”），去年9月，她就应该和440个孩子搬进这座崭新的幼儿园，而28岁的她还会是永宁县最年轻的幼儿园园长。

但去年8月，一切来了个急转弯。

8月24日，她被通知，与闽宁镇政府所签协议无效，她将无权经营这所幼儿园，永宁县教育体育局（以下简称“教体局”）将负责这所幼儿园的教学管理工作。

这就意味着，她原来办的幼儿园已经拆除，政府承诺给她经营的新幼儿园，跟她彻底没关系了。

马树红决定到宁夏局上访，还没收到答复，却收到一纸诉状——她和闽宁镇政府被教体局至永宁县人民法院，要求法院认定他们所签安置协议无效。

“诚实守信模范”

5年前，2007年11月左右，马树红第一次来到闽宁镇。

这个上世纪90年代由宁南山区移民来的农村乡镇还很荒凉，3万多人中大多数人以打工为生，全镇没有一个幼儿园。

彼时，马树红刚刚大学毕业，她动了办幼儿园的心思，却遭到家人一致反对。

但2008年新年刚过，马树红便一个人提着行李，凑了5万元钱跑到闽宁镇。

去街道了解情况，找房子、买设备、招了一个老师和厨师，幼儿园在租来的小四合院里开办了。创业伊始，异常艰难，“家长根本不知啥叫学前教育”。

第二学期，从十来个幼儿到30多个，幼儿园发展越来越好，第四学期已经有100多名幼儿。这让马树红颇感欣慰。

2009年，马树红决定扩大规模，将自己的房子卖了，贷款15万，找亲戚借了10万，花了36.5万元买了一块宅基地，盖楼装修、购置教学设备，投资将近200万元，并且办理了幼儿园整套办学手续。

虽然负债累累，但前景不错。

同时，她也收获了荣誉。2009年银川市举办首届“道德模范”评选活动，经过村、镇、县三级推选，马树红被授予“银川市诚实守信模范”称号。

与镇政府的协议

到2010年，马树红的幼儿园已有440个孩子，她申请30亩土地进行扩建，时任永宁县县长丁建懿亲自批示，请教体局、闽宁镇政府予以支持。

但永宁县教体局称，2011年初，受永宁县政府委托规划建设闽宁镇幼儿园项目，并且，作为项目建设单位依法取得了《建设用地预审意见》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等法律文件。

据马树红所述，正是她的提议，才有后来的新建幼儿园。2010年11月16日，教体局、闽宁镇主持召开资金落实会议，决定要她投资200万元建设新幼儿园。

这一说法遭到教体局办公室主任朱东宁的否认。他表示，新建幼儿园从头到尾跟马树红没有一丝一毫的关系，全部是由自治区政府和县政府投资建设。

当新幼儿园项目有条不紊地运作之时，马树红被通知现在的幼儿园属于闽宁镇农村环境综合整治拆迁的范围之内，必须拆除。

时任教体局局长冯金福被调到闽宁镇任书记，希望马树红能够带头先拆掉幼儿园，“当时闽宁镇政府提议，我可以将现在幼儿园的拆迁款抵充200万元建设新幼儿园的投资，并且以后由我经营新建幼儿园。”马树红回忆当年的情景。“在发放拆迁补偿款时扣除了我198.45万元，具体扣除方法是，宅基地以30元/㎡标准征收，而当时征用商用土地补偿标准为1500元/㎡。”

据当时主要负责拆迁工作的闽宁镇副书记康利平（现为闽宁镇镇长）介绍，“按正常拆迁情况，政府应该再给她弄两亩地（建幼儿园），正好政府要投资建一个大型幼儿园，应该是政府不知道（不合法）情况下就给马树红签订（安置）协议了（让她经营）。”

于是，闽宁镇政府和马树红达成两份协议，《闽宁镇农村环境综合整治房屋拆迁补偿协议》和《闽宁镇农村环境综合整治拆迁安置协议》。

安置协议中明确表明：闽宁镇政府将闽宁镇中心幼儿园协调到闽小院内教学，待新建的闽宁镇幼儿园竣工后交由马树红经营管理。其中固定资产属国有性质，教学设备由马树红准备。

这份由闽宁镇政府负责人冯金福、成员康利平签字盖章的协议签字盖章后，马树红的幼儿园即被拆除。

康利平表示：“当时情况就是，办公室协议打好以后，冯书记签了。那时我是副书记，我搞拆迁的，也签了。镇里面以政府名义给马树红承包幼儿园详细内情我还不清楚。”

法院认定协议无效

直到马树红接到法院传票，她都难以相信，永宁县教体局和镇政府居然会对簿公堂。

永宁县教体局请求人民法院确认闽宁镇政府和马树红签订的安置协议为无效协议。

在此之前，马树红已经被告知协议无效。在她看来，“他们这么做，不过是通过法律手段否定已经跟我签订的协议。”

开学将至，马树红的压力越来越大，园里老师追讨违约金，家长要求退还所交的学费。

开庭前一天，马树红在闽宁小学门口给家长退费。

同属永宁县政府的两个同级单位，最终对簿公堂。

法院认为，新建幼儿园系国家投资项目，产权属于国家所有，永宁教体局属于政府委托管理该财产的主体，享有对该财产的管理使用权。

闽宁镇政府作为拆迁主体，只负责对马树红设立的幼儿园拆迁工作，无权对国家投资新建的幼儿园的经营活动进行处分，且该行为并未经过永宁教体局的追认。

最终，永宁县法院一审判决，安置协议无效。

“啥损失？啥损失没有”

时过境迁，曾是闽宁镇书记的冯金福表示，已不再担任书记职务，不想再对幼儿园发表意见。

至于是否知道政府有权力处分幼儿园的经营权，康利平表示：“当时签协议的时候，不知道给她（幼儿园的经营权）是不合法的。签协议之前教体局是否知情我也不知道。”

对于永宁县法院的判决，康利平表示，镇政府所做的一切，毕竟要在法律的框架范围。对于县政府投资建的项目，镇政府就没有权力去做。

马树红认为安置协议既然被判无效，就要重新安置，因为两份协议签了才同意拆的房子，自己的幼儿园是折价拆的。

“对马树红造成啥损失？啥损失没有。”康利平认为拆迁时候包括马树红的地皮和房屋都一次性拆迁补偿结束。“对她的房子补偿标准非常高，而且很多老百姓还对她幼儿园补偿有意见。”

谈起马树红曾经的幼儿园，朱东宁认为，作为闽宁镇唯一的幼儿园，她对当地孩子的学前教育有贡献。

如今，马树红现在办学场地、师资队伍都不存在了，按照国家的政策，在明年3月年检之时，她的民办资格将会注销。

专门从事拆迁事务的北京市易行律师事务所律师杨明利认为，就目前的客观情况来看，法院的判决的确没有什么问题。问题在于政府部门，不能出尔反尔，翻手为云覆手为雨。最实际的状况是，给马树红造成的损失，理当由镇政府赔偿，不能因为法院的判决而撇清政府的责任。

由此延伸到诚信政府的建立，就是依法行政，究竟如何实现公平公正，如何提高法治理念，是各级政府都应该思考的。